李培林：保障和改善民生沒有終點站

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《習近平談治國理政》一書，集萃習近平同志79篇談話、講話、演講等的要點，內容涵蓋中國特色社會主義事業的方方面面，思想深刻、語言生動。該書出版僅僅幾個月，發行就突破300萬冊，在國內外引起熱烈反響。這說明，國際社會和我國各界都熱切希望了解指引中國這樣一個大國的治國理政綱領。認真閱讀這部著作，結合習近平同志系列重要講話精神，這裡談幾點對習近平同志社會建設思想的學習體會。

社會建設以改善民生為基礎

中國特色社會主義的制度優越性，歸根結底要體現為國家綜合實力不斷增強和人民生活較快改善。習近平同志社會建設思想的一個核心，就是強調不斷改善民生。習近平同志強調，改善民生涉及諸多方面，就業是根本民生問題，要努力增加就業崗位﹔收入是熱點民生問題，要努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步﹔教育是長遠民生問題，要努力辦好人民滿意的教育﹔社會保障是普惠托底的民生問題，要建立更加公平可持續的社會保障制度﹔消除貧困是緊迫民生問題，要格外關注困難群眾﹔等等。

我國已成為世界第二大經濟體，2014年人均GDP達到約7000美元，按照世界銀行的標准已屬於中高收入國家。但由於發展不平衡，全國仍然有數千萬貧困人口。如何使這數千萬人脫貧，是習近平同志一直關注和思考的事情。2012年12月底，習近平同志擔任總書記后不久，就冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，趕赴河北阜平縣，看望慰問困難群眾，考察扶貧開發工作。他強調，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”他還強調，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

習近平同志強調對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，這“三個格外”顯示出從基層干起的總書記對困難群眾的深深挂念。2015年1月中下旬，習近平同志在雲南考察烏蒙山集中連片特困地區時再次指出，“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會隻有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”這鏗鏘有力的聲音，就像發令的號角，在烏蒙山群峰間回蕩。

社會政策要托底

促進公平正義、增進人民福祉，是我國改革發展的出發點和落腳點。要真正做到，並不容易。從底線思維出發，很關鍵的一條就是必須使社會政策起到托底作用。一是托住普遍的基本保障的底，在義務教育、醫療、養老等方面提供基本保障，滿足人們基本生存和發展需求﹔二是托住特殊困難人群的底，對他們進行特殊救助和扶持，“守住他們生活的底線”﹔三是托住急需救助人群的底，幫助他們渡過生活中不期而遇的各種難關。“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。”

“社會政策要托底”實際上蘊含著對社會建設、社會福利一個重要規律的認識，那就是一個好的社會政策必須做到普惠、持久、有效。

所謂“普惠”，就是讓發展成果惠及每一個人，有利於走共同富裕道路，守住生活的底線。由於每個人稟賦不同、能力有異，業績有優劣、機遇有差異，因而獲得的報酬和生活水平是有差別的，但社會應該提供基本生活保障。這既是基於滿足基本生活需求的原則，也是基於保障生存權發展權的原則。

所謂“持久”，就是社會福利的供給水平要與實際發展水平相適應，要盡力而為、量力而行。一個長期執政的政黨應當有長治久安的打算。我們不能像國外一些不負責任的政黨那樣，為了取悅於民、取票於民，不切實際地在社會福利上作高承諾。一定要認識到經濟發展周期性波動和福利持續剛性增長之間的矛盾。經濟增長有快有慢，而福利待遇水平一旦上去了就很難降下來。應吸取一些國家社會福利過度膨脹、難以兌現的教訓，避免走上債台高筑、財政危機、失信於民、政府垮台的道路。

所謂“有效”，就是社會保障和社會福利的提供要有利於形成鼓勵“通過勤勞致富改善生活”的機制。社會主義不是平均主義，不是“大鍋飯”，更不能罰勤賞懶，在這方面我們有過深刻教訓。一個社會要充滿活力，就要建立公平競爭的社會縱向流動機制，讓每個人都有憑借勤奮工作、誠實經營和聰明才智改變自身命運的機會。正像習近平同志所說的，要鼓勵個人努力工作、勤勞致富，創造和維護權利公平、機會公平和規則公平的社會環境，讓每個人通過努力都有成功機會。