完善經濟社會發展考核評價體系研究的框架
研究內容。我們要按照習近平總書記系列講話精神、十八大和三中全會精神，堅持民生為本的理念，完善國民經濟核算制度方法，改革與發展現行的經濟社會發展考核評價體系，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，構建與“五位一體”總格局相適應的考核評價體系，全面考核評價經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的發展情況，糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，引導全社會更多地注重發展的結構、質量和效益，推進經濟社會科學發展。本文認為，完善經濟社會發展考核評價體系研究的主要內容應包括四個方面：
第一，國民經濟核算制度方法完善。國民經濟核算體系是經濟社會發展考核評價的基礎條件，而現行的國民經濟核算體系滿足不了需要，因此，我們必須完善國民經濟核算制度方法。主要包括：基於SNA-2008和SEEA-2012的理論和方法，完善生態資源環境指標核算，填補經濟社會考核評價中有關生態資源環境指標的空白﹔完善與發展服務業核算、R&D核算、城鎮居民自由住房服務價值核算、居民收入核算、居民實際最終消費核算、雇員股權核算和資產負債核算等﹔建立社會資本核算，以獲得政治、社會和文化等方面的指標﹔分析研究國家統一核算制度建設。
第二，經濟社會發展考核評價指標體系構建。在完善國民經濟核算制度方法的基礎上，獲取生態環境、R&D、文化、政治、社會資本等指標及數據，秉持科學性、系統性、完整性、目標性、可操作性和動態性的原則，按照“目標層—准則層—指標層”層級模型方法，構建經濟社會發展考核評價指標體系：一是經濟建設指標，主要包括經濟水平、經濟結構、產能狀態、經濟效益、安全生產、收入分配、綠色工業、現代農業、生態農業、城鎮化、經濟創新能力、清潔生產等﹔二是政治建設指標，主要包括法制建設、反腐倡廉建設、政府文明行政和管理、新增債務、國民參政議政、政府執行力和公信力、政府環保投入、生態補償制度、環境治理能力、生態政績等﹔三是文化建設指標，主要包括社會誠信度、民族凝聚力、思想道德素質、文化創新、文化事業和文化產業發展、生態文明宣傳等﹔四是社會建設指標，主要包括社會管理機制、社區治理、社會組織、群眾權益、勞動就業、物價水平、房地產價格、食品安全、公共服務、公共安全、社會保障、人民健康狀況、社會信用、社會穩定、公眾參與環保和社會滿意度等﹔五是生態文明建設指標，主要包括資源消耗、環境污染、環境損害、生態效益、生態產品、節能減排、循環經濟、清潔能源、新能源、生物多樣化、大氣污染、水污染、環境保護和生態效率等﹔六是科技創新指標，主要包括科技投入、科技水平和能力、科技發明、信息化水平、科技貢獻率和環境友好技術等﹔七是教育發展指標，主要包括教育投入、教育公平、教育普及、全民學習、終身學習、科學文化素養、可持續發展和生態文明知識教育等。
第三，經濟社會發展考核評價方法研究。經濟社會發展考核評價方法研究的主要問題包括指標標准化處理、指標權重的賦權和評價模型的構建。指標無量綱標准化是實現信息綜合集成的先決條件，各項指標經過無量綱化處理之后才能進行加權集結。正確的無量綱化處理是科學評價的關鍵，其過程的合理與否直接關系到最終結論的合理性。因此，完善經濟社會發展考核評價體系需要解決經濟社會發展考核評價指標的標准化和規范化處理問題，具體包括指標無量綱標准化方法的歸納及優良判斷標准、不同無量綱化處理方法的穩定性檢驗問題。
指標權重的確定問題一直是多屬性綜合評價中的核心問題。由於單獨的主客觀賦權法都不能准確反映評價指標的真實權重，因此，完善經濟社會發展考核評價體系，要對指標的賦權方法進行系統研究，探究出綜合評價方法的特征及優良判別標准，從理論上解決“多方法評價結論的非一致性”問題。在此基礎上從靜態和動態雙視角確定經濟社會發展考核評價指標的權重。綜合評價方法研究關鍵的一步是評價模型的構建，即通過一定的數學模型（或集結模型）將多個評價指標值合成為一個整體性的綜合評價值。合成的集結方法較多，但要根據考核評價的需要來選擇較為合適的合成方法。因此，完善經濟社會發展考核評價體系要解決的重點問題，是設計一種兼顧功能性和協調性的評價模型集結方法。
第四，經濟社會發展考核評價體系的應用。經濟社會發展考核評價體系不僅在於記錄與評價經濟社會發展狀況，更在於應用考核評價過程獲得的信息，為國家科學發展提供參考，為地方政府政績考核提供依據，從而推進“五位一體”總格局的協調科學發展。因此，經濟社會發展考核評價體系的應用研究十分重要。首先，利用經濟社會發展考核評價體系對國家、區域、省際、主體功能區的發展狀況進行綜合考核評價，找出其突出特征及關鍵因素。其次，應用計量經濟方法，分析省際間經濟社會發展效率的差異狀況。再次，建立數據可視化平台，實現對經濟社會發展的監控分析，以及對國內不同地區際間發展效率的測度比較，全面監測國內總體及地區層面綜合發展狀況，作為經濟社會發展水平的直觀表示，服務於政府、研究機構、高校、企業和社會公眾。最后，提出推進“五位一體”和諧發展的對策建議。
研究目標。第一，完善國民經濟核算制度方法，支撐經濟社會發展考核評價體系的構建。我國現行的國民經濟核算制度還難以為經濟社會發展考核評價提供諸如生態環境、政治、社會和文化等方面的指標核算方法和數據。因此，我們需要完善和發展國民經濟核算制度方法，為完善經濟社會發展考核評價體系創造基礎條件。
第二，遵守“五位一體”，凸顯生態文明建設在經濟社會發展考核評價體系中的重要地位。按照習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。完善的經濟社會發展考核評價指標體系，要特別凸顯生態文明建設的重要性，增加反映資源消耗、生態損害、生態效益等指標，並賦予它們較大的權重。
第三，遵循國家主體功能區發展戰略，差異化設計經濟社會發展考核評價體系。主體功能區（優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區）建設是促進全面協調可持續發展的重大創新。黨的十八屆三中全會強調，要“堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展”。目前，關於經濟社會發展的綜合考核評價的共同點是：不區分評價對象的差異，使用統一的指標體系，統一的權重，對眾多評價對象進行統一綜合評價。這種評價在特定的戰略和特定的時期下是有積極意義的，但不適應我國“主體功能區規劃”戰略。我國需要根據主體功能區的功能不同分類，建立不同的考核評價指標體系和評價方法。
第四，解決綜合評價方法優良標准問題，提高經濟社會發展考核評價體系的科學性。綜合評價的最終結論有賴於評價方法的選擇，即結論是方法敏感的。評價結論的敏感性意味著評價結論的多樣性，這樣便給“公說公有理，婆說婆有理”的方法濫用行為找到一個“正當”的借口，這是綜合評價理論中不可回避的一個共性問題，從理論上給予解釋並提供切實可行的優良判別方法是十分必要的。再者由於人為決策的不確定性，方法結構、信息選用的差異性，以及分析視角的不同，多種邏輯上可行的評價方法針對同一評價對象集會得到不同的評價結果，即“多方法評價結論非一致性”問題。那麼，方法的優劣判別自然就成為研究的一個主要課題。
綜合相關研究成果，國內研究的注意力往往放在評價的方法與模型的改進上，但卻沒有深入理論論証綜合評價方法的優良性。當前評價實踐中的一個認識誤區是，把排序或歸類當成綜合評價直接最終目標，常常是“一排了事”，評價方法的優良性缺少理論論証。另外，綜合評價方法近年來在解決經濟管理問題時仍然是最有效的方法之一，因此，綜合評價方法及其優良性標准研究是值得探討的重要問題。
第五，應用“大數據”，提高經濟社會發展考核評價體系的數據可獲性。“大數據”時代的到來，使統計工作的理念、生產流程以及價值發生了革命性的變化，並由此誕生了“大數據”背景下的“大統計”。“大統計”是政府的統計工作在“大數據”沖擊下進行統計業務的再造，使數據採集智能化、數據整理科學化、數據分析專業化，從而帶來了統計理論與方法的變革。應利用“大數據”的理論與方法，提高數據的可獲性，完善經濟社會發展考核評價體系。
研究思路。我們要從“五位一體”的總體布局出發，綜合運用多學科的理論與方法，在定性分析和定量分析的有機統一中，研究經濟社會發展考核評價體系的理論、方法及其應用。完善經濟社會發展考核評價體系的研究思路如下：
一是基於中國國情，借鑒SNA-2008、SEEA-2012的理論和方法，拓展國民經濟核算外延，豐富國民經濟核算內容與方法，完善中國國民經濟核算制度方法，核算資源消耗、環境損害、生態效益、生態紅線和社會資本等指標，改革與完善國民收入、消費等經濟指標。
二是在國民經濟核算制度方法完善的基礎上，完善經濟社會發展考核評價指標體系，建立綜合考核評價方法，應用經濟社會發展考核評價體系系統考核地方政府政績、評價全國和區域（包括主體功能區）經濟社會發展水平，探究影響經濟社會發展的因素和問題，提出推進“五位一體”和諧發展的對策建議。
其中，前者為后者的考核評價指標體系完善、數據來源提供理論與方法基礎﹔后者在前者的基礎上，構建符合“五位一體”總體布局需要的經濟社會發展考核評價體系，並將考核評價體系應用於實際，科學如實考核評價我國經濟社會發展的水平、結構和潛力，服務於生態文明建設、美麗中國建設和可持續發展，完善政績考核制度，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，建設法治政府和服務型政府。這是一個由理論到實踐的研究過程，它包括：
其一，核算體系。借鑒SNA-2008和SEEA-2012的理論方法，考慮資源有限性、環境承載力、污染負外部性、生態紅線等多重影響因素，研究生態環境指標核算方法﹔完善我國國民經濟核算制度相關的服務業、R&D、住房價值、居民收入、雇員股權等核算內容﹔研究法律、道德、民主、文化、凝聚力等社會資本指標的核算內容與方法。
其二，指標體系。當前經濟社會發展考核評價指標體系構建不全，判斷標准不統一，缺乏對環境、資源的經濟價值和非經濟價值的定量化研究，特別是對生態系統和社會資本系統的定量化研究。我們要在完善國民經濟核算制度方法的基礎上，結合國家經濟社會統計制度方法的實際，推進資源—環境—經濟—社會—政治—科教等要素綜合核算統計體系建設，構建經濟、政治、社會、文化、生態、科技、教育等多領域綜合評價指標體系，有利於全面系統考核評價中國經濟社會發展的水平、能力和潛力。
其三，考核評價方法。堅持系統性、科學性、突破性，系統研究歸納既有文獻的綜合評價方法，科學比較各種綜合評價方法，突破現有綜合評價方法研究框架及不足，在對指標類型的判別和一致化處理過程中，將研究處理評價指標無量綱化及敏感性分析，系統研究主客觀賦權方法，最終確定適合的指標權重，不僅適用於靜態綜合評價指標體系，也能夠處理動態綜合評價過程中的跨區域比較研究。在此基礎上，對綜合評價模型構建的集結方法進行深入研究。
其四，實踐應用。完善經濟社會發展考核評價體系研究的出發點和落腳點在於應用，發現並解決制約經濟社會發展的關鍵要素和突出問題。一是通過對國民經濟再生產過程、環境變遷、資源利用、生態保護進行了全面、系統的衡量、測定和描述，揭示經濟社會各環節、各部門之間的內在聯系，以及經濟社會環境變化的規律性﹔二是通過對中國經濟社會發展總體評價、地區評價和關鍵的影響因素分析，以及評價體系數據可視化設計，實現對考核評價指標數據的變化縱橫比較，為建立健全經濟社會發展制度、政績考核制度和宏觀調控體系提供依據。
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