主講人：魏宏
國家行政學院法學部教授。代表著作有《法律的社會學分析》、《小康社會與法治文明》、《關於法治的內涵、目標和實現途徑》等
講座要點
一、新一屆中央領導的執政思路
二、四中全會《決定》的內容構成
三、對法治體系的憲法解讀
四、社會主義法治國家的憲法目標
講座全文
我根據自己目前的一些法律背景知識，就學習十八屆四中全會的精神，特別是《決定》的精神，就依法治國這個問題做一個總的匯報。如果我講的有什麼問題，最后有一個討論時間，大家都可以提。
今天我給大家從四個方面做匯報，一是新一屆中央領導的執政思路﹔二是四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題決定》內容的大致構成。第三，我想從憲法角度對中國特色社會主義法治體系做一個簡單地解讀﹔第四個方面就建設社會主義法治國家的目標，我想在理論上我們應當消除幾個固有的認識誤區，談一下我的一些看法。
一、新一屆中央領導的執政思路
我下面介紹第一個方面的問題。我想談依法治國離不開新一屆中央領導的執政思路。新一屆中央領導的執政思路依我個人的看法，是一個大目標、三個支撐點。一個大目標就是全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。支撐這個大目標有三個基本點，一個就是樹立意識形態的權威，強調理論自信、道路自信、制度自信，強調守土有責。目的是為實現中華民族偉大復興這個中國夢創造一個思想基礎，就是防止理論信仰的滑坡。第二個支撐點就是全面深化改革開放，堅持和發展中國特色的社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化。這是實現中國夢的一個動力。第三個支撐點就是全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，這是一個保障。但是，這一次公報和《決定》強調依法治國不僅僅是一個保障，更重要的還要起到引領的作用。這個引領的作用，就是告訴我們，深化改革這個方向要按照法治這個方向來進行，不能越改，人治化的味越重，這個方向就錯了。這是我對新一屆中央領導執政思路的一個基本的解讀。
今天我們的題目就是全面推進依法治國這個話題。我們知道全面推進深化改革開放、堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系現代化這個支撐點，主要是靠三中全會來決定的。樹立國家意識形態權威，是通過黨的一系列的文件來體現。四中全會主要體現的就是最后一個支撐點：全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。
二、四中全會《決定》的內容構成
我給大家匯報的第二個大問題就是四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的內容構成，我想主要包括三個方面：一是宏觀層面，就是管方向的。這個管方向的，就我個人認為，主要有三點：第一點是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，第二點是堅持黨對依法治國的領導，第三點強調依法治國首先是以憲治國。
就第一個點來看，我們知道社會主義是以社會為本位的，而法治，我們這兩年從西方學來的法治觀念，強調以保障人權為核心，強調權利本位，而權利本位背后的價值邏輯是什麼？就是個人主義本位。因此，我們說要堅持走中國特色社會主義法治道路，社會主義這個以社會為本位和我們借鑒西方的法治的個人本位，它們的內在邏輯是什麼？這是一個重大的問題。我想這是擺在我們法學理論工作者面前的一個最重大的問題，這個問題不解決，我們這個方向就不好把握。這個我提出來，今天不講。
第二個問題是堅持黨對依法治國的領導，同時這一次《決定》又說，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，就是黨和法這個關系究竟該如何處理？我們知道在1979年的時候，鄧小平提出為了保障人民民主，就必須加強法治，就必須是民主法律化、制度化，使這種法律和制度不以領導人的改變而改變，不以領導人的看法和注意的改變而改變，這是鄧小平的法治思想。但是鄧小平這個民主法治思想，他強調加強法治的目標是為了保障人民民主。所以，鄧小平講話之后，馬上在整個80年代就出現一個問題，就是如何解決人民民主和黨的關系。黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家之后，社會上又出現了一種聲音，就是黨大還是法大？針對這兩者的關系，十六大提出要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，這是一個回應。但是，這三者怎麼統一？法學界沒有從理論上破解。因此，十八屆四中全會之前，社會上還有一種聲音或者叫期待，十八屆四中全會對這個問題怎麼表述？我們已經看到，在十八屆四中全會的公報決定中，對這個問題作了非常明晰的表述，那就是社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，二者是統一的。堅持黨的領導是社會主義法治的其中應有之義，是本質要求，提得很高。這個我也不講。
下來是依法治國強調首先是依憲治國。這個口號，胡錦濤總書記2004年在紀念全國人民代表大會成立50周年的大會上首先提出來。2012年紀念現行憲法頒布30周年的紀念大會上，習總書記又再次強調這一點。在黨的文件中，這一次是首次。我想宏觀上，內容主要是這三個方面的內容。
中觀上，我個人認為，主要提出社會主義法治體系這個概念，因為2011年，我們國家社會主義法律體系已經基本建成，現在是由法律體系向法治體系的一個過渡。我們說推進依法治國，其目標是建設社會主義法治國家，通過什麼來建設社會主義法治國家？就是通過中觀層面的法治體系來建設社會主義法治國家。法治體系我簡單地提一下，就是完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力地法治保障體系，還要形成完善的黨內法規體系。這幾個體系從法學界和十八大的一般表述都是用科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法這樣一個表述，這是中觀層面上的內容。
微觀層面上的內容，我想主要是在每一個體系中，就是具體要做的事。我看到這個《決定》，這次大量的把法學界這幾年研究的一些成果基本上都吸收進去了，我看很少沒有沒吸收進去的。所以法學界看到這些微觀層面上的東西都感到很熟，而且從法學界來看，這一次的內容確實很豐富的，關鍵是以后能不能落實、怎麼落實的問題。這是我想給大家匯報的第二個方面。《決定》內容的宏觀、中觀和微觀三個層面上的一個大致構成。
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