張佔斌：法治思維如何“根深蒂固”

　　領導干部如何堅守法治思維和法治方式

　　實現依法治國、依法執政、依法行政，對於每一個領導干部來說，再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”。而領導干部運用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個方面質的規定性：

　　一是要通過不斷學習，逐漸養成“法治思維”。深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大人民成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　二是要在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”方面的能力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

　　那麼，如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”？首先要深刻領會黨的十八屆四中全會《決定》精神，加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。堅持依法執政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　二是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的“權威”，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發展道路。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權”等具體的政策和規范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求。我們必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式，堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。

　　運用法治思維和法治方式深化改革

　　十八屆四中全會提出重大改革要於法有據，這是改革的根本遵循。也就是說，全面深化改革攻堅到哪裡，法治建設就應跟進到哪裡，越是重大改革，越要法治先行﹔改革必須在法治的軌道上運行，必須能經受住法治的檢驗。

　　運用法治思維和法治方式為改革導航。四中全會指出，面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。把改革主張轉換成法治主張，把法治作為指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，用法治方式化解改革風險，才能確保改革有秩序，不走彎路，不走邪路，行穩致遠。

　　運用法治思維和法治方式推進改革破浪前行。四中全會指出，必須堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，為改革提供更加充分的合法性依據。也唯有運用法治思維和法治方式，建立更加完善、更加科學的法律制度體系，才能實現黨、國家、社會各項事務的依法治理。改革的推進，要多從法治層面求解，從而為全面深化改革提供強大而持久的法治動力。

　　運用法治思維和法治方式為改革護航。中國的改革取得了豐碩的成果，法治是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛士。國家治理和社會治理堅守法治方式和法治思維，是改革開放三十多年來取得的一個重要成果，而在法治框架中推進改革則是這一成果的鞏固與升華。當前，中國正處於高速發展的轉型關鍵期，經濟社會日新月異，新矛盾、新問題凸顯，需要我們著力去解決。如何面對紛繁復雜的改革難題，就需要我們在法治的軌道內處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續向前的制度保障。黨和政府出台的每一項改革措施，都必須納入法治的軌道。四中全會指出，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。我們要善於運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，為全面深化改革、實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚人心、匯聚力量。一言以蔽之，隻有通過依法治國，才能為全面深化改革保駕護航。

　　黨的十八屆四中全會把“依法治國”作為大會主題，按下了社會主義法治國家建設的“快進鍵”，這為推動和維護中國特色的社會主義偉大事業提供了堅強保障。按照四中全會精神，我們還有許多工作要做。如果從建立更加完善社會主義市場經濟體制的角度看，我們的法治建設仍有很多缺陷。必須全面推進依法治國，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善社會主義市場經濟。法治的市場經濟，是跨過中等收入陷阱，從經濟大國走向經濟強國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的保障。我們要堅守法治思維和法治方式，以法治凝聚改革共識，堅持依法推進改革，以改革完善法治體系，建設法治的市場經濟。

　　（作者為國家行政學院經濟學部主任、教授、博導）

　　【參考文獻】

　　①中國共產黨第十八次全國代表大會報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月8日。

　　②《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月。

　　③《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》，2014年10月29日。