張佑任：踐行依法治國，深化網絡空間法治建設

編者按:習總書記強調，法治是治國理政的基本方式。20日召開的四中全會，聚焦“依法治國”，是改革開放以來歷次黨的全會第一次。依法治國已經成為國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著網絡時代到來，維護國家網絡空間安全和發展利益的重要性日益凸顯。推進網絡空間法治建設，構建制度基礎，提供法律保障，依法治網，實現網絡空間治理體系和治理能力現代化，成為全面深入落實四中全會精神的重要內容。

習總書記多次強調，依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，法治是治國理政的基本方式。十八屆四中全會以“依法治國”為主題，全面概括了推進依法治國的指導思想、總體目標。在法治的軌道上深化改革，促進國家治理能力的提升，應當成為新形勢下推動黨和國家各項事業發展的總體要求。今年又是我國網絡安全和信息化建設戰略升級的開局之年，建設網絡強國成為“一把手工程”和國家頂層戰略。值此背景下，在網絡空間領域踐行依法治國，發揮法治的引領規范作用，促進國家治理能力的提升，實現繁榮發展和有序安全的良好局面，具有重要的戰略價值。

一、推進我國網絡空間法治建設意義重大

（一）網絡空間法治建設是依法治國方略的本質要求

依法治國，即以法治作為治國理政的基本方式。網絡空間是現實社會的重要組成，關系到國家安全、政府管理和社會秩序，以法治建設推進其健康發展，是依法治國的本質要求。一是有利於踐行社會主義法治精神。網絡空間在帶來便利的同時，因其匿名、開放、易受攻擊的特征和現行規則的不完善，對政治穩定、社會發展形成一定威脅。推進網絡空間法治建設，就要在網絡空間領域踐行法治，堅持黨的領導，尊重憲法法律，堅持依法治理，以法治促進網絡空間和諧有序。二是有利於貫徹頂層設計思維。習近平指出，網絡安全和信息化必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。良法是善治之前提，通過頂層設計，可將黨和國家戰略意志上升為法律制度，成為全社會共同遵循。因此，要從國家戰略頂層出發，以憲法和法律為根本，對信息產業發展、網絡國防、打擊網絡犯罪等問題，自上而下設計網絡空間法律規則體系。三是有利於完善法治體系架構。隨著網絡在社會發展中的作用提升，網絡空間的法律價值、法律屬性、法律關系不斷豐富和擴展，如網絡自由權的邊界和限制，網絡對傳統政府、社會、公民法律關系的改造等。因此，應針對虛擬空間法律關系特點，建立以憲法為根本，專門法、部門法、國際法全面覆蓋的法律規范體系，發揮其他規范的正向引導作用，避免網絡成為法外之地。

（二）網絡空間法治建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成

國家治理體系和治理能力現代化，強調在黨的領導下，政府、社會、公眾的相互協調，共同發展。網絡空間與社會傳統領域緊密結合，其發展既需要各方主體的利益協同，共同推進，又需要不斷平衡安全和發展的關系，以法治建設推進其健康發展，與國家治理體系和治理能力現代化要求一脈相承。一是有利於擴展社會治理內涵。網絡空間既是傳統社會的延伸，又對傳統社會具有一定的改造和創新。因此，國家治理體系的對象，既包含傳統經濟、政治、文化等領域，也涵蓋網絡空間帶來的新社會問題。加強網絡空間法治，利用網絡優勢，能夠從虛擬領域實現對新興社會關系和社會行為的管理覆蓋和規范。二是有利於改進社會治理主體。網絡空間覆蓋面廣，參與主體眾多，利益訴求多元，對自由、開放、創新的“水質”和“土壤”要求較高。因此，治理好網絡空間，必然要統籌各方主體，平衡社會利益，通過規則明確參與主體在網絡空間的權責利，實現各盡其能、各盡其責、各得其所的良性局面。三是有利於創新社會治理方式。網絡空間是社會發展的“新趨勢”，也為社會治理帶來“新問題”，需要用“新思路”將其轉變為“新優勢”。網絡空間治理首先需要加強法治政府建設，讓市場在配置資源過程中發揮更大作用，改變過去“硬約束”的舊思路，實現“硬約束”加“軟調節”相結合，發揮正向激勵性規范和社會自治規則的正向調節作用。

（三）網絡空間法治建設是中華民族復興的有力保障

中華民族偉大復興以人民幸福、國家富強、國際地位提升為內涵。網絡空間法治建設，蘊含了發展和安全兩個價值目標，是建設網絡強國的必然要求，是國家進步的重要方面。以法治建設推進其健康發展，與中華民族偉大復興的內涵價值高度契合。一是有利於信息化產業高速健康發展。據不完全統計，2013年中國網絡經濟整體規模已達到6000億元，網絡將和水、電等基礎資源一起成為社會運行的支柱。加強網絡空間法治建設將引導社會資源向網絡空間流動，促進網絡產業高速健康發展，帶動整個國家經濟和安全的全面提升。二是有利於增強國家競爭優勢。未來國家間的競爭將圍繞網絡展開，信息化的創新能力和網絡安全的攻防能力成為國家間比較優勢的核心。網絡空間法治建設的最終目標是要以信息化拉動國家經濟發展，以網絡安全促進國家總體安全，逐步建立國家核心競爭力，全面實現網絡強國戰略目標。三是有利於改變國際規則格局。網絡背景下，綜合國力重新排序，新的國際格局逐步形成。美國等西方國家利用經濟、技術優勢，企圖以“美國規則”謀取霸權。網絡空間法治建設，以促進產業跨越式發展，安全力量全面提升為基礎，有助於破除網絡霸權的封鎖，向全球網絡空間傳遞“中國信號”，形成和平合作的國際網絡空間秩序。