謝寶富：為什麼要建設開發衛星城

　　以保障房為紐帶建設衛星城還應具備哪些條件

　　當然，以保障房開發為紐帶建設都市衛星城要想取得成功，還應具備以下前提條件：

　　第一，衛星城與主城區必須有適當的間距。衛星城與主城區的間距既不能太遠，也不宜太近。若相距太遠，即便有快捷的公共交通，也難免諸多不便﹔若相距太近，隻要控制稍稍不力，經過若干年發展，主城區和衛星城便會連成一片，衛星城就會淪為城市“大餅”的一部分，失去建設意義。上世紀末、本世紀初北京市回龍觀、天通苑等衛星城建設的失敗，關鍵原因恐怕正在這裡。

　　第二，設定主城區的邊界，在主城區與衛星城之間留有足夠的非城區域和綠化林帶，以利城市空氣更新、調節。如果主城區和衛星城無固定邊界，且在主城區和衛星城之間的連接區域任意開發建設，使其間必不可少的非城區域和綠化林帶逐步消失，那麼衛星城遲早會成為城市“大餅”的一部分，最終會失去建設意義。

　　第三，主城區與衛星城之間須建有直達或近於直達的地鐵、輕軌、公交樞紐等，且盡力減少衛星城與主城區之間非城區域和綠化林帶的停靠站點設置，以便使衛星城與主城區之間距離真正“不成問題”，同時不給非城區域和綠化林帶上的違法開發、建設以機會。

　　第四，城鄉結合部村庄違法建設及城區“群租房”較少。由於中低收入人口數量巨大、城市政府財力有限等原因，今后很長一段時間裡，我國大都市保障房都將以公租房為主。如果城鄉結合部村庄違法建設林立、城區違法“群租房”密布，中低收入者以相對低廉的價格就可以在交通近便的城區租賃城中村違法建筑或違法“群租房”，那麼即便衛星城建有大量面向中低收入流動人口的廉價公租房，恐怕也很少有中低收入流動人口租住（近年來，某些城市政府部門好心為民工建設民工公寓卻不受民工青睞的關鍵原因就在這裡），衛星城的生活、學習、工作等配套設施勢必會空置，相關公益和工商業設施建設勢必會停滯，“空城”、“鬼城”、“攤大餅”、交通“潮汐”、環境污染等系列問題就很難避免。

　　第五，成立保障房建設、管理專門機構，出台專門法律，配足人力、物力，統籌規劃、量力而行、循序漸進、分批分類地解決中低收入人口，尤其是中低收入流動人口的住房保障問題，確保各項保障房政策落實到位。保障房建設既被視為衛星城開發的紐帶，其相關政策當然必須落實到位，至少應保証保障房建成后不會被空置。否則，一切都是空談。

　　在此方面，同是華人社會的新加坡有十分成熟的經驗。新加坡自上世紀60年代初實行“居者有其屋”政策以來，政府專門成立了規模巨大、保障有力的保障房建設、分配、管理機構——建屋發展局，出台了專門的法律、政策，不僅為中低收入者廣泛提供保障房——政府組屋，而且賦予了組屋政策以促進城市規劃、建設的價值追求——以政府組屋建設為紐帶開發城市“新鎮”。在新加坡，政府組屋建到哪裡，地鐵、輕軌、公交樞紐就建到哪裡，公益及工商業配套設施就建到哪裡，污染相對較輕的工業設施就配套到哪裡，以便人們就近生活、學習和工作，哪裡便是成熟或即將成熟的城市“新鎮”，便是“城市中的花園”和“花園中的城市”。新加坡300多個公園，大部分都在組屋區內或附近，40多個工業園區附近都有配套的組屋區。這些因組屋而興的“新鎮”既與市中心保持相對獨立性，又有地鐵、快軌等將其與市中心緊密相連。④既給居民以生活和工作上的近便，又減少了城市交通“潮汐”現象，使新加坡雖地小人稠，卻很少發生交通擁堵現象。新加坡的如上成功經驗堪為我國都市保障房開發、衛星城建設以及城市環境管理的鏡鑒，值得好好學習。

　　（本文系國家社科基金項目“大都市城鄉結合部流動人口居住服務管理問題研究”的階段性成果，項目批准號：12BGL118）

　　注釋

　　1 李光、路琰：《大陸癌症防治五十年檢討》，《鳳凰周刊》，2013年第22期。

　　2 李靜：《霧霾推動執政之變》，《瞭望東方周刊》，2014年第11期。

　　3 《新加坡規劃之父劉太格：回看 “居者有其屋”》，中心經貿合作網，2009年1月23日，http://www.csc.mofcom-mti.gov.cn/csweb/csc/info/Article.jsp?a_no=170865&col_no=172。

　　4 楊沐：《新加坡的住房政策和對中國城鎮化的借鑒意義》，新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所，2013年。

Reasons for Constructing Satellite Towns

—Thinking on the Overall Solution to Urban Haze and Housing Problems

Xie Baofu

　　Abstract: On the surface, the increasingly serious two problems of urban haze and housing difficulty have nothing to do with each other, yet in fact, they can be dealt with together. Land is cheap in the satellite cities, affordable housing thus can be constructed in great quantity to address the living difficulty of low-income families; generally speaking, the problem of "empty town" or "ghost town" will not appear because satellite town development focuses on low-income housing rather than commodity housing; the government can promptly build public and industrial and commercial facilities in satellite towns and let the residents live, study and work nearby, so as to alleviate urban problems of traffic "tides" and haze. Development of satellite towns centered on affordable housing should also leave appropriate non-urban areas between them and the big city, build commuter rail, prevent illegal construction, and strengthen the construction and management of low-income housing. The successful experience of Singapore is a good example to follow in terms of urban low-income housing development, construction of satellite towns, and city environmental management.

　　Keywords: haze, city planning, affordable housing, satellite towns

　　作者簡介

　　謝寶富，北京航空航天大學公共管理學院教授。研究方向為中國城市化進程中的社會管理與公共服務。主要著作有《當代中國政府體制論略》、《居住証積分制：戶籍制度改革的又一個補丁？》（論文）等。