高小平：多角度看待官場逆淘汰

　　破解“逆淘汰”的密碼

　　優勝劣汰是大自然的進化規律，也是人類社會發展的規律。在競爭中培養和選拔干部是適應經濟社會發展需要的一個重要的制度建設。“逆淘汰”是一種例外，但又有著深厚的歷史淵源。在長期的封建社會中，封建政治壟斷一切社會資源，人才除了依附皇權之外沒有其他更好的出路，走仕途、當官、當更大的官是唯一的通道，人人都希望自己能夠飛黃騰達，於是競爭轉化為惡性游戲，“槍打出頭鳥”，扼殺個性，嫉妒能人，將敢想敢干、有為有識的人才淘汰掉，這在一定的時期成為事實。今天，盡管社會進步了，思想認識提高了，政治透明了，制度進步了，但封建社會的影響依然存在，埋沒人才的悲劇在我們身邊依然在上演。

　　這裡有著最主要的歷史環境原因。“逆淘汰”的本質是不能優化配置人才資源的問題，糾正“逆淘汰”的關鍵在於深化干部管理體制改革，現實的抓手是建立科學的績效管理體系。習近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什麼人就是風向標，就有什麼樣的干部作風，乃至就有什麼樣的黨風。”時下某些地方和單位中出現的官場“逆淘汰”現象，與黨的選人用人目標和要求是相悖的，損害了社會的公平正義。治理這種現象的重要方法是建立科學合理的政績評價標准和嚴格的程序、規則，真正打造讓人才有成長成才、脫穎而出的通道，讓人才有施展才華的廣闊天地。

　　“逆淘汰”是一種違背競爭原則的不正常現象，這就需要建立真正能發揮競爭力的有效機制，通過實績來決定取舍，按照人才的不同特點，合理配置資源。適合搞伯樂相馬的崗位，首先要配好伯樂﹔適合市場賽馬的崗位，先鋪好跑道。不管是伯樂相馬、還是跑道賽馬，都需要制定細化的規則，克服選人過程中的信息不對稱、人為因素干擾等問題，特別是要防止權力不當干預。隻有當競爭制度完善，競爭方式公平，才可以制止“逆淘汰”現象。否則，即使有了競爭，依然會出現“劣幣驅逐良幣”的局面。

　　造成“逆淘汰”現象還有一個原因，就是在用人問題上的“按圖索驥”、標准固化，機械地執行一個地方或單位領導班子的年齡結構、性別結構、文憑結構、民族結構、資歷結構、黨員與非黨比例等，結果導致優秀人才“不適合”、“不對路”，而並不很優秀的，倒因為符合“條件”，擔當大任，這便有意無意地打擊了不少人的工作積極性，演化成為“逆淘汰”。《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》要求，“要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標准，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”。在實施干部年輕化、婦女參政、民族平等、多黨合作等政策時，要注意把握“度”，不要搞絕對化，不要簡單地劃幾條紅線對一個人“一票否決”，同時又真正按照德才標准來“按圖索驥”，把優秀人才選拔上來。

　　在討論這方面問題的時候，我們一定不要忘記了最重要的一條——要樹立正確的價值觀和人才觀。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。這些干部管理體制方面的改革舉措，對於從全局的高度解決“逆淘汰”問題具有根本意義。

　　俗話說，人往高處走，水往低處流。高處肯定是可以更大地發揮作用、釋放潛能的地方。但也要客觀地分析每一個人的素質和特性，並不是隻要在高的位置，憑著個人的主觀能動性，就一定能做好工作。自知之明和平常心，也是不可或缺的。隨著網絡信息技術的快速發展，發揮人才作用的社會平台逐步擴大，人們的生活觀念、行為方式正在發生著深刻的變化，擇業觀、成就感和社會運行模式互動嬗變，正在催生觀念不斷創新。市場機制、法治環境、誠信體系、社會治理現代化等方面的完善，將為形成集聚人才、擇優選拔的體制機制助力，為人才成長提供良好的制度環境，促進黨政機關、公共事業單位和社會各方面事業順利發展。

　　（作者為中國行政管理學會副會長兼秘書長）

　　【注釋】

　　①http://news.xinhuanet.com/2014-08/16/c_1112102654.htm