劉峰  張國玉：國家治理的結構與根基

　　國家治理是由制度體系、能力體系和價值體系這三大體系所構成的一個大系統，黨的領導、人民當家作主、依法治國是這一系統的三根支柱。對於黨政機關和領導干部來說，改進治理方式，提高治理水平都與這三大體系和三根支柱密切相關。

　　國家治理的三大體系：制度體系、能力體系和價值體系

　　國家治理這一系統主要由制度體系、能力體系和價值體系三大體系所構成。治理的制度體系是一整套治國理政的制度集合，運用制度體系需要執政骨干多方面的治理能力，治理能力則需要社會主義核心價值觀引領方向，三者相輔相成，構成了一個有機的整體。

　　第一，治理的制度體系是國家治理之“體”。制度體系是在黨的領導下制定出來的一整套治理制度，具體包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制和法律法規。制度體系在國家治理中更帶有根本性、全局性、穩定性和長遠性，一個國家治理效果如何，在很大程度上取決於國家制度體系的生命力和有效性。因此，制度體系是國家治理的基礎和根本，是推進國家治理現代化的重中之重。

　　構建國家治理的制度體系，既要全面完備，又要簡約管用。因此，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等六大領域都要建立和健全相應的制度體系，不留任何死角。

　　第二，治理的能力體系是國家治理之“用”。制度體系和能力體系二者相輔相成。制度體系是國家治理的根本前提，隻有有了好的制度體系才能真正提高治理能力，反之，隻有具備相應的治理能力體系才能充分發揮制度體系的效能。制度體系的運行總是需要相應的治理能力與之匹配，比如，經濟制度體系的運行需要經濟治理能力、政治制度體系的運行需要政治治理能力、社會制度體系的運行需要社會治理能力。因此，這樣一系列各具特點、各有側重的治理能力就構成了治理的能力體系。

　　治理能力體系的核心是領導力，領導干部無論從事哪一領域的治理工作都需要領導力。對領導力的把握可以從以下兩個角度著手：從外在形態上來說，領導力包括硬權力和軟權力兩個方面。硬權力是職權帶來的強制性影響力，能夠帶來下屬和群眾的服從﹔軟權力是作風、能力等自身因素帶來的非強制性影響力，能夠帶來下屬和群眾的認同。從內在構成來說，領導力包括決策力和影響力兩大要素。其中，領導決策力與領導干部的戰略思維能力、推動改革能力、共建願景能力和開拓創新能力等密切相關﹔領導影響力與領導干部的激勵和凝聚能力、動員和組織能力等緊密相連。

　　第三，治理的價值體系是國家治理之“道”。一個國家既需要硬實力，也需要軟實力。其中，價值體系是國家軟實力的靈魂，是國家軟實力建設的重點。培育和弘揚社會主義核心價值觀，能夠有效地實現社會整合，使得社會系統正常運轉，有力維護社會秩序，實現社會和諧發展。總之，社會主義核心價值體系既影響治理制度的方向性，又影響治理能力的有效性。因此，國家治理要求我們一手抓法治，這就是治理的制度建設，是國家治理的“硬件”，一般是有形地、強制性地發揮作用，本質上是一種硬約束。同時，另一手要抓德治，這就是治理的價值構建，是國家治理的“軟件”，通常是無形地、非強制性地發揮作用，本質上是一種軟約束。

　　國家治理之“道”統一於中國特色社會主義道路、制度和理論體系，統一於社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀集中體現了具備中國特色、民族特色和時代特征的道和德，其在不同的層面又有相應的側重，主要體現在以下三個方面：一是國家層面重在講法理，即富強、民主、文明和和諧的價值觀﹔二是社會層面重在講道理，即自由、平等、公正和法治的價值觀﹔三是個人層面重在講倫理，即愛國、敬業、誠信和友善的價值觀。

　　國家治理的三根支柱：黨的領導、人民當家作主、依法治國

　　推進國家治理現代化是為了完善和發展中國特色社會主義制度，因此，國家治理必須要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。換言之，黨的領導、人民當家作主、依法治國是國家治理的三根支柱。

　　國家治理的第一根支柱是堅持黨的領導。黨的領導是國家治理現代化的主導力量和根本保証。這與西方治理理論倡導的多中心治理迥然不同，我們的國家治理必須堅定不移地保証中國共產黨是唯一的領導核心。黨的領導是現代治理的根本保証，但也不能代替政府、社會、企業等方面的具體領導。因此，我們的國家治理強調在黨的領導下，充分發揮政府、市場和社會等多個主體在國家治理中的作用，形成建設中國特色社會主義的強大合力，最終實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

　　國家治理的第二根支柱是人民當家作主。人民當家作主是國家治理現代化的根本標准。國家治理現代化要求我們各級領導干部要真正把人民群眾當主人，把自己當成人民群眾的“仆人”。保証人民當家作主的關鍵是通過簡政放權，通過創造環境、提供服務，最大程度地發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，從而釋放和激發人民群眾的活力與動力。國家治理需要多種活力與動力的共生和聚合。

　　國家治理的第三根支柱是依法治國。依法治國是國家治理的基本遵循，也是國家治理現代化的突出特征。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出建設法治中國的任務，指出“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。顯然，在國家治理的各個領域都要堅持法治思維和法治方式，充分發揮法治在國家治理中的引領、推動和規范作用。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要於法有據。因此，推動全面深化改革必須堅持法治引領，法治先行。