劉峰  張國玉：國家治理的結構與根基

　　治理方式的“三多三少”

　　推進國家治理現代化的關鍵是改進治理方式，提高治理水平。當前，提升治理能力重在與群眾路線教育實踐活動結合起來。具體來說，一要先理后管，多理少管﹔二要先策后決，多策少決﹔三要先領后導，少領多導。

　　第一，國家治理要先理后管，多理少管。理是理清、理順，管是監管、約束。所謂先理后管，強調國家治理首先要注重順勢而為，順理而治，即順應自然和社會發展之規律，順應事物發展的道理和情理。先梳理梳理哪些事情應該讓市場去管，哪些事情應該讓政府來管，哪些事情應
該交給社會去辦。厘清政府和市場、社會的權力邊界和作用范圍，讓“政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會”，把政府和市場、社會的關系先理清楚。隨著經濟社會的進步和發展，隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，群眾的素質能力不斷增強，他們越來越知道干什麼、如何干。特別是十八屆三中全會強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用，這就決定了現代治理要簡政放權，要多理少管。多理少管不是不管，市場和社會出了問題，政府該管必管，有時還要嚴管。放管結合是政府治理成熟的基本標志。

　　“多理”是要理清楚以下四點：一要多講治理的道理，多講治理的法理。要講清楚為什麼要做這件事，講清楚做這件事的依據和程序。二要多講治理的條理，分清輕重緩急，排好優先順序。比如，改革就要有時間表、路線圖和任務書，路要一步一步地走，治理也要一步一步地來，遵循客觀規律，既不能著急，也不能拖沓。三要多講治理的倫理，國家治理從根本上來說要追求社會的公平正義，這是最大的倫理。四要多講治理的情理和心理，要關注群眾的情緒，關注群眾的心理，這樣才能贏得他們的理解。

　　第二，國家治理要先策后決，多策少決。策是出主意、出謀劃策，決是選主意、綜合決斷。所謂先策，是說決策首先要“策”，就是調查研究，打開思路，拿出備選方案﹔所謂后決，就是在“策”的基礎上進一步加工整合，選擇決斷。所謂多策，就是發揚民主，多聽意見，多思考。調查研究是領導干部的基本功，“磨刀不誤砍柴工”。隻有在決策之前多花些時間去聽聽群眾和專家的意
見，制定的決策才會更切合實際，更能體現現代治理的要求。所謂少決，就是正確集中，“決”的次數要少，做決定的人數要少，不能大家一起來做決定，決策要及時，機遇要抓住，不能議而不決。

　　黨的十八屆三中全會指出，“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中。”這就是強調國家治理離不開群眾參與，離不開民主協商。具體來說，一要堅持在國家治理層面開展立法協商和參政協商，二要堅持在政府治理層面開展行政協商，三要堅持在基層治理層面開展社會協商，充分發揮國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織和社會組織多個渠道的協商作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。

　　第三，國家治理要先領后導，少領多導。領是領方向、領道路、領隊伍，導是引導疏導，是輔導教導。國家治理首先要讓人民群眾知道我們的前進方向和奮斗目標。中華民族的偉大復興就是黨領導人民群眾前進的方向，人人都有出彩的機會就是國家治理的目標。一般來說，下屬和群眾能力素質越低，就越需要領導干部多領少導﹔下屬和群眾的能力素質越強，就越需要領導干部少領多導。所謂“多導”主要體現在以下四個方面：一要多引導，多在事前引導，重在目標和方向的引導、思想和情緒的引導﹔二要多輔導，是事中的及時輔導，是業務工作的輔導﹔三要多督導，是事后的督導，多檢查監督，多跟進反饋，這樣才能提高治理工作和領導工作的績效﹔四要多教導，重在提升下屬和群眾的能力素質，重在培養各類人才。

　　《黨章》規定，“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”上述“三多三少”的治理方式有利於做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，有利於“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，這也是國家治理所追求的最高境界。

　　（作者分別為國家行政學院中國領導科學研究中心主任、教授、博導劉峰，副秘書長、副教授張國玉）