許耀桐
五是生態文明領域的生態治理。中國生態面臨著嚴重的形勢和問題，現已形成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，並且要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中央明確指出，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。在生態文明領域，要加大生態治理，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。
六是國防建設領域的軍隊治理。要建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。深化軍隊體制編制調整改革，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員，推進軍隊政策制度調整改革，健全軍費管理制度。
七是黨的建設領域的執政黨治理。作為執政黨，中國共產黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監督調節、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發揮其政治治理的最高權威作用，並通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。
從能力角度理解
國家治理，重在提升黨和國家各級組織和領導干部的治理能力。首先，要強調干部運用國家制度管理社會各方面事務的能力，這就是依靠法律制度和規章制度進行依法治國的能力，這是最重要的一個能力，也可以說是各級組織和領導干部的基本能力。同時，要把這樣的能力運用到改革、發展、穩定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等九個方面去。這樣加起來，各級組織和領導干部的國家治理能力系統主要涵蓋了十種能力。
在運用國家制度進行改革、發展、穩定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等方面的能力中，習近平特別提出5點要求，這決定著各級組織和領導干部的國家治理能力能否很好發揮。一是不斷提高領導者的思想政治水平。二是領導者要善於觀大勢、謀大事。正確認識和積極順應中國和世界發展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家事業順利發展。三是領導者要全面貫徹執行民主集中制。要在集思廣益的基礎上按少數服從多數的原則集體做出決策。做出決策后，必須雷厲風行、不折不扣一抓到底，抓出成效。四是領導者要發揮模范帶頭作用。必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業和人民利益鞠躬盡瘁。五是領導者要保持同人民群眾的血肉聯系。“必須識民情、接地氣。要把立黨為公、執政為民落實到全部工作中，認真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神。
從國情角度理解
當今世界，已進入全球化時代。在全球化時代，各國之間應該相互學習、相互借鑒。在治理理論方面，自上個世紀八十年代末以來，西方學者提出了新的見解，深化了對治理的認識，形成了很大的影響。西方治理理論對我們而言，具有一定的參考借鑒作用。但這樣的學習借鑒，絕不等於照抄照搬、邯鄲學步。當代中國必須認清自身的國情，從國情出發，走國家治理現代化的新路。
中國的國情在於，它是世界上最大的發展中國家，還處在轉型期，經濟、政治、文化、社會、生態等體制改革並沒有完成。中國又是一個社會主義國家，必須堅持走中國特色社會主義道路。這兩個基本國情，決定了在構建國家治理體系方面，其核心要義是維護執政黨的領導地位。在實現有效的政府治理方面，必須發揮政府積極的主導作用。在創新社會治理方面，必須著眼於保障最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。在當下的中國，實現現代化的國家治理，一定要具有中國特色、體現中國風范。
（作者為國家行政學院教授、博導 許耀桐）
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