徐紹史：推動我國經濟持續健康發展的科學指南

堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快創新型國家建設步伐

習近平同志指出，創新驅動是大勢所趨，是形勢所迫，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，充分發揮科技進步和創新的作用。以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面。

實施創新驅動發展戰略，最根本的是增強自主創新能力。要樹立強烈的創新意識，把科技創新擺在國家發展全局的重要位置，堅持走中國特色自主創新道路，堅定不移創新創新再創新。持續推進基礎性、系統性、前沿性技術研發，強化自主創新成果的源頭供給。選准關系全局和長遠發展的戰略必爭領域和優先方向，深入推進系統創新和開放創新，把關鍵技術掌握在自己手裡。擴大科技開放合作，充分利用全球創新資源，在更高起點上推進自主創新。

實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是破除體制機制障礙。要用改革這個點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。加強科技創新統籌協調，建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系。大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。加大政府科技投入力度，引導企業和社會增加研發投入，加強知識產權保護，完善推動企業技術創新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業的支持力度。完善人才發展機制，最大限度調動科技人才創新積極性。

以經濟結構戰略性調整為主攻方向，加快轉變經濟發展方式

習近平同志強調指出，產業結構調整的主要方向是，鞏固農業基礎地位，大力調整制造業，加快發展服務業。要把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，充分保護和調動農民生產經營積極性，加快發展現代農業。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，把飯碗牢牢端在自己手上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。以提高技術含量、延長產業價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，發展戰略性新興產業，發展先進制造業，發展以生產性服務業為重點的現代服務業，推動工業化和信息化深度融合，盡快形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代產業體系。產能過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。要按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，通過消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統籌考慮經濟發展、結構升級、社會穩定等多種因素，更多運用市場機制的辦法，堅持把化解過剩產能作為產業結構調整的重點，穩扎穩打做好這項工作。

繼續深入實施區域發展總體戰略，完善並創新區域政策，形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟發展格局。要根據經濟發展客觀要求和政府公共支出能力，縮小政策單元，重視跨區域、次區域規劃，提高區域政策精准性。不搞名目繁多的優惠政策，促進統一市場形成，開展公平競爭。堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態保護紅線，引導生產力在國土空間合理布局。扎實推動京津冀協同發展，加快長江經濟帶建設。

沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展力度，加大對欠發達地區和農村的扶持力度，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。加大農業投入力度，財政再困難也要優先保証農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。把集中連片特殊困難地區作為主戰場，打好扶貧攻堅戰。加強農村社會治理。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓務農成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

城鎮化是現代化的必由之路，必須走出一條新型城鎮化道路。推進城鎮化既要積極，又要穩妥，更要扎實。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律、因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度，切實提高能源利用效率，高度重視生態安全，不斷改善環境質量。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化﹔堅持優化布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展﹔堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展﹔堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

堅持以人為本，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民

習近平同志多次強調，必須始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。要正確處理經濟發展和民生改善的關系，實現經濟發展和民生改善良性循環。不斷改善民生是推動發展的根本目的，沒有終點站，隻有連續不斷的新起點。同時，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，隻能根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平，量力而行、盡力而為，保持改善民生工作的可持續性，使改善民生既是黨和政府工作的方向、也是人民群眾奮斗的目標。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等各方面，切實做好改善民生各項工作。

習近平同志關於經濟工作的一系列重要講話，是對發展大勢的深刻認識、對發展規律的准確把握、對發展前景的科學謀劃，為我們統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生提供了強大思想武器和前進動力，是推動我國經濟持續健康發展的科學指南。我們一定要深刻領會精神實質，全面把握任務要求，著力抓好貫徹落實，推動經濟發展再上新台階。

（作者為國家發展改革委黨組書記、主任）

《 人民日報 》（ 2014年07月08日 07 版）