鄭新立：穩增長改革投融資體制立竿見影

　　 讓環保成為新的經濟增長點 “淮河經濟帶”有望成第四增長極 鐵路投融資體制亟待改革

　　 “微刺激”毋憂債務擴張

　　中國証券報：近期提出的加快推進棚改、加大中西部鐵路建設力度等措施大多集中於投資領域，不擔心債務的新一輪擴張嗎？

　　鄭新立：促進消費，實現內需拉動型經濟增長是方向，但必要的投資同樣是不可缺的，棚改、中西部鐵路建設既有助於改善民生、促進落后地區發展，又不屬於那些高污染、高耗能的產業，對經濟增長的正面意義是巨大的。當然，在資金的來源和使用等方面，還需有更多的辦法，一方面多方開源，發揮開發性金融的本質作用，吸引社會資本進入﹔另一方面要形成嚴格的監督制約機制，避免債務擴張和資金浪費的情況出現。

　　具體而言，對於棚改可以採取財政支持一點、信貸支持一點和棚改的老百姓自己出一點的方式籌集資金，爭取把棚改規模搞大一些，這對於穩增長有望立竿見影。

　　在鐵路建設方面，目前鐵路建設債務大概有3萬億元左右，我們對此要客觀分析，不要過分渲染。建議發行鐵路建設債券來吸引包括社保基金和保險基金在內的社會資本進入鐵路發展基金，相關政策也預計將很快出台。對於鐵路建設基金的償還應給予一定政策，比如允許新建鐵路以站台為中心，在幾百米范圍內搞一些房地產開發等。據我所知，鐵路部門正在對其包括土地在內的各項資產進行估值，評估之后，中鐵公司的資本金有望大幅度上升。

　　還有一個思路，就是鼓勵地方政府參與投資建設支線鐵路，實現投資主體的多元化。有一些線路和公司，條件成熟時可以上市籌集資金。總體上看，鐵路建設的資金問題不大，關鍵是要把征地、建設、運營以及未來的房地產開發都結合起來，吸納國資、民資甚至一些海外資金，努力形成一個資金償還的良性機制，對於地方債務擴張就無需過度擔心。

　　中國証券報：鐵路投融資體制如何改革？

　　鄭新立：鐵路投融資體制改革首先要實現投資主體的多元化，組建一個負責投資運營一體化的城際高鐵和城市軌道交通一體化的公司，可以發行鐵路建設債券，也可以在海內外上市，要組建具有總承包能力的鐵路建設運營公司作為一個市場主體，甚至也可以走出去，在國外投資承攬鐵路建設運營的任務。

　　轉觀念擴內需 環保助力穩增長

　　中國証券報：除了加大投資，還有沒有其他辦法？

　　鄭新立：投資之外，擴大消費是一個重要的途徑。去年消費對於經濟增長的貢獻超過50%，今年要繼續擴大居民的消費。有必要指出，投資和消費二者往往是相輔相成、互為推動的。考慮到以往兩大消費熱點——汽車和房地產風光不再的現實，政府已提出將三個“一個億”作為城鎮化的主要抓手，一是沿海地區要抓一個億農民工的市民化，二是中西部地區要增加吸引農村勞動力一個億到城市，三是城市棚戶區和城中村改造要解決一個億人口的住房需求。上述舉措一旦切實推進，所帶來的消費增加十分可觀。隻要在全面深化改革的開局之年加快各方面改革，把內需潛力釋放出來，全年經濟增長在7.5%以上是完全有條件的。

　　中國証券報：深化改革的背景下，擴大內需的內涵和難點是否發生變化？

　　鄭新立：最重要的一點，就是城市公共服務設施的建設也應成為擴大內需的重點。而公共服務設施建設之所以滯后，實際上就是缺乏相應的政策支持。未來可以用特許經營權的方式引入社會資本，這樣供給短缺的矛盾將很快解決。城市軌道交通、垃圾和污水處理等，如果放開政策，保証一定的投資回報率，就能形成一系列的設備需求，帶動相關產業。一句話，隻要我們扭轉傳統的發展理念，擴大內需的辦法並不少。

　　比如說，總理在政府工作報告中提出，要向污染和霧霾宣戰。如果我們把提供清潔的空氣、水等公共產品作為共享發展的重點，並以某種合理的方式納入計算GDP。同時，把資金引導到環境治理上來，環境治理就能對穩增長起到促進作用。

　　對於環境保護，我們首先要走出把治理污染和經濟增長對立起來的認識誤區，其次也要在做法上突破以往“誰污染誰治理”的窠臼。通過制度的安排，政府頒布強制性的排污標准並且嚴格的監督執行，實行誰污染誰付費和第三方治理的制度，這就能夠吸引社會資金投向環保產業的機制，這就能使環境保護成為一個新的經濟增長點。

　　中國証券報：人口紅利正在不斷變小，未來更為長遠的增長動力在哪裡？

　　鄭新立：改革紅利就是未來長遠的增長動力。一方面，市場配置資源，就能把企業的活力、把13億人的潛在創新能力煥發出來，這種社會經濟機制的作用如果得以發揮，將成為最大的動力源泉。另一方面，改革背景下的城鎮化和勞動力轉移，使得農村有望為經濟增長的第二大動力源所在。我們知道，農村還有2.6億人在種地，按18億畝估算每個人隻能耕種六畝半地，而按現代機械化條件算，一個勞動力可以種地幾百畝、上千畝地不成問題。即便在國內，農業部的測算數據也顯示，東北單季地區每個勞動力耕種100-120畝地、雙季地區可以種50-60畝，其勞動生產率就可以達到或超過二三產業的生產率，其收入就可以和進城務工的收入拉平甚至超過﹔也有測算顯示，投資農業規模經營，扣除轉包費之外，收益率有望達到30%。

　　這些都不是空話。比如說，田埂取消，能增加5%的耕地面積﹔統一播種、統一滅虫、統一灌溉，又可以提高生產率。未來農村留下6千萬人種地就綽綽有余了，其余的兩億人到城市裡進入二三產業，再加上他們的家屬，對於消費的提振作用是可觀的。未來十年到二十年的經濟增長動力，當屬這兩條。