李貴成：權利賦予與社會政策重構——解決“民工荒”的根本出路

一、從“民工潮”到“民工荒”：

農民工問題的重大轉變隨著改革開放的推行和城市容納人口能力的增強，國家在1984 年開始允許具備條件的農民進入城鎮從事第二、第三產業，標志著30年的限制城鄉人口自由流動的制度開始鬆動。越來越多的農村剩余勞動力從土地上解放出來，潮水般涌入城市和經濟發達地區謀求職業，形成浩浩蕩蕩的“民工潮”。然而，從2004年初開始，珠三角、閩東南、浙東南等東南沿海地區先后出現招工難的問題，隨后波及到主要勞動力輸出地的中西部地區。這與早先出現、持續了近20年的“民工潮”現象反差鮮明。

“民工荒”現象引發了國內一大批社會學者的關注，很多各個學科的專家和政府部門開始研究“民工荒”，包括產生的原因和如何應對的措施，等等。

除在全球金融危機期間中斷過一次以外，我們把“民工荒”分為 2004 年至 2009 年和2009 年至今這兩輪。通過對兩輪“民工荒”特証的比較，有助於人們對“民工荒”有更清晰的認識和理解。

從區域結構特征來看，前一輪“民工荒”主要發生在東南沿海勞動力密集型企業比較發達的地區，而當前的“民工荒”所波及的區域明顯帶有全國性的特征，出現東、中、西部同荒的現象。

從工種特征來看，前一輪“民工荒”主要是技術工人短缺。有的專家也把“民工荒”稱之為“技工荒”。而新一輪“民工荒”普通工人的缺口超過了技術工人的缺口。

從性別結構特征，前一輪“民工荒”性別比例需求失衡，對女工的需求量是男工的幾倍甚至數十倍。而新一輪“民工荒”則是男女工都緊缺。

從缺工時間來看，前一輪“民工荒”主要發生在每年的年末和年初。而新一輪“民工荒”從 2009 年下旬開始，一直持續至今，已經成為全年性的、常態化的招工難現象。

另外，新一輪 “民工荒”“短工化” 現象越來越流行。80、90 后的新生代農民價值觀念發生了很大變化。他們受教育程度高，帶著更大期望來到城市，更加注重對職業前景的選擇和自身權利的維護。他們不希望長期上班，一般是干一個月，之后休息幾天或一個星期。當權益無法滿足時，他們便選擇用腳投票的方式離開。

從“民工潮”到“民工荒”，這一農民工問題的重大轉變是市場經濟對於勞動力資源的重新配置，也是農民工理性躍遷的直接體現。“民工荒”在一定程度上說明：農民工 “飢不擇食”找工作的時代將逐漸消失，越來越多農民工的權益意識在全面覺醒﹔農民外出就業的理性選擇會從生存理性向經濟理性和社會理性過渡，與此相應的行動原則也將從生存原則向最優原則和滿意原則轉變。