當前我國農業困境的原因與對策分析——基於農業功能視角

二、問題的根源

為什麼在中央及各級政府的大力扶持下，農業依然面臨著這麼多問題？最根本的原因在於農業的政治與經濟功能之間的內在沖突。首先，與其它產業相比，農業的相對收入過低﹔在農業內部，種植糧食的比較收益在所有農作物中也是偏低的。作為理性“經濟人”的農民，必然會想方設法提高自己的收入，這就意味著在收益相對較低的種植業（或種糧）與收益相對較高的其它產業（或種植經濟作物）之間，農民一般會選擇后者﹔而從國家的角度來講，政權的穩定是首要任務，必須合理保障糧食的自給率。因此，在農業功能上，農民與政府的首要訴求存在一定的沖突，即保障糧食安全的政治功能與增加收入的經濟功能的沖突。

（一）農業的比較收益偏低

農業的比較收益偏低主要體現在兩個方面，一是與其它產業（如工業、服務業）相比，從事農業的收入相對較低﹔二是在種植業中，種糧的比較收益比其它經濟作物低。這兩方面的因素直接導致農民大量“逃離”農村和農業，間接則會引發耕地面積減少、棄耕撂荒等問題。

首先，從事農業的收入水平遠遠低於其它產業。農業的投入和產出特性決定了其收益水平在整個經濟體系中都是偏低的。農業的投入要素主要包括土地、勞動力、化肥和農機等，從我國的情況來看，農村的土地和勞動力在當前階段並不稀缺﹔化肥和農機與其它非農產業的投入相比，價格也相對較便宜﹔加之農業對技術和資本的要求不高，因而農業的回報率自然比較低。

從表1中不難發現，在我國農村居民的人均純收入中，農業收入與工資性收入之間的比例逐年降低，從1990年的3.29倍一直下降到2012年的79%。農業比較收益不斷下降，農民自然會“逃離”農村和農業另謀他路。

除了經營性收入外，農業的工資性收入也相對較低。從表2中可看出，在過去的十幾年裡，從事農業的工資水平在所有產業中是最低的。1999年，農業的平均工資為6877元，僅佔最高的金融業三分之一不到，與制造業相比也相差30%左右。到2011年，農業平均工資與其它行業的差距進一步增大，分別為金融業和制造業的27%和66%。

其次，種糧的比較收益低於其它經濟作物。與比較優勢的概念類似，農作物的比較收益是指一畝地種植不同作物的收益高低。在市場經濟條件下，農民可以自如地根據比較收益原則選擇種植何種農作物。

從圖1中可以看出，在各主要農產品中，糧食作物的比較收益明顯偏低，其中最低的是小麥，為0.38，僅為甘蔗的五分之一﹔玉米、早稻、大豆和晚稻等糧食作物的比較收益也偏低，都處在平均水平之下。與此相對應，比較收益較高的農作物中，除一季稻外均為經濟作物。

（二）糧食安全關系國家生死存亡

糧食是人類賴以生存的根本，古今中外，沒有哪一個國家不將糧食安全擺在國家安全的重要位置。尤其在自然災害和戰亂時期，糧食安全往往成為政局穩定和戰爭勝利的關鍵法寶。我國政府歷來十分重視糧食安全，黨和國家領導人一直強調糧食安全的重要性。近年來，中央對這一問題的重視程度越來越大，2013年中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”作為2014年經濟工作的首要任務，糧食安全首次被上升到“國家戰略”高度﹔在隨后召開的中央農村工作會議中也旗幟鮮明地提到，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局”﹔2014年中央一號文件中更是明確提出了要“實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。”

國家之所以如此重視，是出於我國糧食安全的巨大壓力。我國人口數量超過13億，而且還在不斷增長，由此帶來的直接和間接（通過禽畜產品）糧食需求逐步增加。然而，我國的耕地面積卻在逐年減少，由此帶來的糧食供求壓力在增大。近幾年，雖然我國糧食連年增產，但由於飼料用糧和工業用糧需求大幅增加，糧食自給率呈下降趨勢，2009 ~2012年分別為99.6%、99.1%、99.2%和97.7%。數據來源：《中國統計年鑒》。雖然還在95%的基本自給線以上，但這一趨勢說明我國糧食安全的壓力在增加。根據胡小平和郭曉慧（2010）年的預測，2020年我國糧食需求將會達到6.1億噸，而2012年我國糧食總產量為5.9億噸，與2020年的目標還差2000萬噸左右，見表3。在耕地面積不斷減少的情況下，糧食面臨的增產壓力在上升。

與此同時，近年來我國糧食進口量在快速增加，其中谷物及谷物粉的進口量在2012年出現跳躍式增長，增幅高達157%﹔大豆進口量也逐年快速上升，2012年較2007年增長了1.5倍。糧食進口量之所以會大幅增長，必然是由於國內糧食需求量在上升。與大幅增加的進口量相比，2012年我國糧食產量僅比上一年增加3.2%。也就意味著，僅僅依靠當前的糧食增產能力遠遠滿足不了我國糧食需求量的增長。糧食安全是國家的頭等大事，一旦糧食供給出現問題，勢必會對國家的穩定產生嚴重沖擊。

農業一方面必須保障糧食的充足供給，這是關系到13億多人口吃飯問題的重大政治任務﹔另一方面又直接影響到農民（尤其是從事種植業的農民）的收入和農村地區（尤其是糧食主產區）的經濟社會發展。然而，現實經驗表明，這兩者之間存在一定的沖突性，農民為了增收往往不得不“逃離”農業、“逃離”種糧，導致拋荒等一系列問題﹔而國家為了保障糧食安全，又不得不強制性要求農民尤其是主產區農民種糧，一定程度上限制了農民收入的增長，間接促使農民大量使用農藥化肥，嚴重影響了農產品質量和生態環境安全。因此，農業的政治與經濟功能之間的沖突，是當前我國農業所面臨的一系列問題的根本原因。如何來協調和化解這一矛盾，不僅關系到我國糧食安全和農民收入的增加，而且與農產品質量安全和農業生態環境密切相關，最終影響到我國農業現代化目標的實現。