向制度創新要動力
京津冀協同發展提出多年，但進展緩慢，合作僅限於“零星”。此次在國家的大力推動下，京津冀協同發展被提升為重大國家戰略，面臨前所未有的機遇。但在繁榮與貧困並存、發展與污染同在的情況下，該地區要攜手共進仍需破除重重障礙。研討會上，專家們一致認為，相關體制機制建設是京津冀協同發展的根本動力，他們也為此提出了許多具體建議。
頂層協調 改革推進
“今年是全面深化改革元年，破解京津冀三地協同發展難題，必須用改革的辦法。”國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌表示，京津冀地區有兩市一省，北京還涉及各個部委，有了高規格的協調機構，許多問題才可能得到解決，否則很難邁開步子，再美好的設想也會原地踏步。
中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀也認為，當前最關鍵的是要建立協調機制。“從現在的實際情況來看，必須要有一個上級權威部門牽頭的協調機構，沒有這樣一個機構，誰的聲音大就聽誰的，那還是突破不了以前面臨的那些難題。”
專家們普遍表示，京津冀地區面臨的一個主要問題就是行政力量強大造成地區經濟分割嚴重，解鈴還需系鈴人，現在需要更高一層的行政力量來打破這種格局，從而讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
“我設想，國務院可不可以搞一個區域政策委員會，其作用包括制訂規劃、協調區域政策、發起共同基金等，它是一個議事性機構，而不是職能部門。如果在國務院層面有這樣一個機構，那對協調三地政府的工作將會十分有利。”陳耀說。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河則更關注基礎設施建設的協作。他說，能不能成立一個專門統籌協調跨地區基礎設施建設的機構，三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分錢，交給這個機構，用於跨地區的公共基礎設施建設，共建共贏。
“跨了好幾個省的大巴黎區就有這樣一個機構，它掌握一定資金，對各個省區之間的公共基礎設施進行統一建設，效果很好。”馬曉河說，我們可以學習一些國家在這方面的成功經驗。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員王輝認同需要政府協調機構，不過他同時認為，僅靠政府協調機構是不夠的，還要發揮專家、公眾的作用，調動不同層面在公共服務供給、生態環境治理等方面積極性。“如果認為京津冀協同發展只是政府的事，那還是不能走出死胡同。”
另外，專家們還建議，必須對地方的考核評價機制、財稅體制等進行改革，“否則，屁股決定腦袋，大家還是要爭著上項目，這樣協同發展將難有實質性成果。”河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴說。
優化分工 利益共享
面對霧霾頻發和發展困境，“同呼吸、共命運”的高發展關聯度已成京津冀共識。但涉及產業轉移和優化布局時，三地又“各懷私心”。
曾參與京津冀相關規劃調研工作的南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為，京津冀要在區域經濟一體化背景下對各自的發展目標進行調整，形成共識，共同確立具體可行的產業發展戰略及規劃，制定產業發展“負面清單”，實現分工合作、錯位發展。
不過，這樣的理想方案落實起來可能會面臨一些困難。張佔斌說，北京的許多企業、許多單位確實應該搬遷，但是話好說，真正讓誰搬的時候就沒那麼容易。“一個比較可行的辦法是，先控制增量，新的產業布局一定要符合協同發展的要求，然后逐漸地消化存量。”
消化存量也應建立一個利益共享機制進行激勵。“比如能不能建立地方與地方之間的分稅機制。現在中央和地方之間有分稅機制，但地方之間沒有，導致一個企業轉走了，當地的財稅收入就全沒了，這肯定會帶來阻力。”王輝說。
北京市社科院副院長趙弘則建議，可以設立京津冀產業轉移的引導基金。“對功能疏解和產業轉移應給予一定的利益補償，比如搬遷出去的企業可獲得適當的財稅返還和獎勵，員工可獲得一定的補償等。”趙弘說，現在是市場經濟，政策目標需要靠利益推動而不是行政命令來實現。
此外，合作共建產業園區等空間節點，也是地區之間實現利益共享的一條重要途徑。張貴建議，可沿原來的京津塘高速公路，布局系列科技產業園區，形成京津科技新干線，使其成為京津冀三地協同發展的空間載體。
正在建設的北京新機場也是一個重要的空間節點。陳耀介紹，新機場的直接投資達七八百億元，帶動投資更多，其范圍也跨越了北京與河北，現在河北方面已經圍繞機場開始布局臨空經濟。
“臨空新經濟區不能是北京自己建設，應該跟河北一起，共同進行臨空經濟區的規劃。”陳耀說，我們認為這個臨空經濟區在河北的面積可以大一些，它應該成為京津冀地區非常重要的一個增長極和推動京津冀協同發展的共同抓手。
縮小落差 共享資源
京津冀公共服務水平的巨大落差，是京津冀協同發展的一大障礙。參加研討的專家指出，很大程度上是由於這個原因，北京要轉移產業、外遷人口困難重重，沒有北京市民願意放棄自己的戶籍，成為河北某個城市的居民。
“北京教育、醫療等條件好，河北、天津與之相比落差較大。不把這個問題解決好，我肯定不願到河北去。”在北京一家企業上班的張女士直截了當地說。
半月談記者在採訪中還了解到，隨著數十萬北京人口到河北燕郊居住，當地教育面臨巨大壓力。每年適齡小學生增長2000多人，學校裡幾乎每間教室都擠得滿滿當當，甚至連下課上廁所都得舉手示意老師，一個個排隊有序進出，以防發生擁擠。
對於京津冀三地“居戶分離”的人來說，現實中面臨的問題遠遠不止教育。一些居住在河北的北京市民告訴記者，由於醫保關系在北京，所以盡管當地醫院方便，但也不得不選擇到北京看病，否則很難報銷。
馬曉河說，三地要構建一體化、同城化的基礎設施和公共服務體系。“當人們在保定住和在北京住生活質量一樣的時候，人口才不會向北京過度聚集。在歐洲，一些大城市周邊的小城鎮生活舒適度更高，人口分散，就是因為保障了公共服務的均等化。”
“優質公共服務資源的存量轉移難度較大，可在增量上做文章。”張貴認為，應推動北京優質公共服務資源的新增部分落戶周邊地區，以多種方式向周邊輻射和延伸，同時北京周邊地區自身也要加大醫療、教育的投入，通過自身努力不斷縮小與北京的差距。
張佔斌說，優化公共資源的配置總體需要較長時間，但有一些領域，比如交通、通訊的互通互聯可以先做起來。“北京、天津到唐山、張家口、承德、保定、石家庄等城市的城際列車可以加快開通，這樣既有利於地區經濟發展，也有利於資源在三地之間的流動和共享。”（記者 劉元旭）
 |  |
