社會安全問題日益突出
根據對近十年來黨的歷次黨代會報告中關於國家安全內容具體安排的研究,劉躍進發現中央對於社會安全可以說是越來越重視。
劉躍進介紹說,1992年的十四大報告,隻在“軍隊建設”一段中出現了一次“國家安全”﹔1997年的十五大報告,“國家安全”一詞出現了3次,但依然在“軍隊建設”部分﹔到2002年十六大時,報告中3次出現的“國家安全”,分散在了不同部分,主要論述集中在“國際與外交”部分。“但是到了2007年,十七大報告與以往有一個重要區別,就是對國家安全的整體論述,既沒有放在軍隊國防建設部分,也沒有放在國際關系和對外政策部分,而是放在了‘加快推進以改善民生為重點的社會建設’中的‘完善社會管理,維護社會安定團結’題下。”劉躍進說,這意味著,中共中央認為當前我國國家安全的主要問題,是社會安全問題。2012年十八大報告中,涉“安”領域繼續向非傳統安全領域擴大。
“而此次社會安全在總體國家安全觀中被賦以保駕護航之用,可謂是重視程度再上一個台階。”在劉躍進看來,“上台階”的背景是目前我國當前的國家安全形勢呈現出“社會安全問題日益突出”的特征。
這樣的觀點得到同樣研究社會安全的中國人民公安大學國內安全研究中心研究員馬振超的認同。
“國家安全內涵從傳統安全擴展至非傳統安全,突破了有關安全問題認識與定位。如當前經濟社會發展過程中產生的或被引發的越來越多的社會事件嚴重威脅到社會的和諧與穩定,已經由一般的社會安全問題上升成為國家安全層面的非傳統安全問題。”馬振超解釋說,當今中國,社會安全的總體態勢是穩定的,但面臨的風險和問題急劇增多。以非傳統安全視角觀之,在全球化、信息化背景下,近年來,社會矛盾凸顯,各類突發事件、自然災害頻發,使社會安全面臨的態勢日趨復雜、嚴峻。
“社會安全問題正在成為維護國家安全的緊迫性議題。當前,作為與人民日常生活相關聯的社會公共安全問題正在被納入國家安全的范疇。”馬振超說,作為“內源性非傳統安全問題”的社會公共安全問題正在成為影響政府決策的重大議題,社會公共安全問題的治理已經刻不容緩。
保障作用如何實現
劉躍進向記者介紹說,國家安全中的任何一個構成要素,無論是國土安全、政治安全、軍事安全,還是經濟安全、社會安全、文化安全、信息安全等,都同時具有三重“身份”,一是整個國家安全的構成要素,二是影響整個國家安全和國家安全其他構成要素的因素,三是可以成為保障整個國家安全和國家安全其他要素的措施、手段與活動。
“社會安全是國家安全的一個構成要素,同時又是影響整個國家安全及國家安全其他構成要素的一個因素。這就是說,社會安全度高,對整個國家安全和國家安全的其他構成要素可以起到積極的影響作用,反之則不利於國家安全及其包含的政治安全、經濟安全等。”劉躍進進一步闡釋說,社會安全作為一項社會活動和社會工作,對國家安全具有不言而喻的保障作用。例如,就“社保”來說,做好社會保障工作,拓寬社會保障范圍,提高社會保障程度,不僅是對社會安全的保障,而且也是對整個國家安全的保障。
劉躍進認為,為了解決日益突出的社會矛盾,保障社會安全和國家安全,必須進行社會治理創新。為此,需要把過去以維護社會穩定為重要目標的社會治安工作,推進到以確立社會公平正義為根本目標的社會治理工作,同時把公平正義放到與發展速度同等重要甚至比發展速度更重要的位置上。同時,還要在治理中確立以人為本、以民為本的觀念,把科學管理特別是民主管理作為社會治理的根本方法,注意人性管理、軟性管理、綠色管理,既要搞好管理的硬件建設,更要搞好管理的軟件建設,使社會治理越來越多地從政府的外部管理變成民眾的內部自我管理。（記者趙麗 實習生周思）
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