趙白鴿：發揮社會組織作用 推進社會治理創新

發揮紅十字組織在社會治理創新中的應有作用

紅十字組織具有跨越政治、種族、宗教和意識形態的獨特優勢，是政府在人道領域的助手，是創新社會治理、實現社會治理現代化的重要力量。

更好發揮紅十字組織作為具有現代化治理結構的社會組織的作用。國際紅十字與紅新月運動迄今已有150年歷史。目前，紅十字組織成為與聯合國、奧委會比肩的三大國際組織之一，有189個成員國。紅十字組織所依據的《日內瓦公約》及其附加議定書，旨在保護人的生命和健康，保障人的權利和尊嚴，發揚人道主義精神，促進人類社會文明和平進步。紅十字國際委員會作為這個運動的創始組織和《日內瓦公約》的監護人，在過去150年中為保護在戰爭和武裝沖突中受害者的生命和尊嚴做了大量工作，在目前國際安全和沖突管理中的影響力、斡旋力不容小覷，贏得了各國人民的尊重。作為紅十字運動的另一大組織，基於189個成員國家的人員、資源和信息網絡優勢，紅十字會與紅新月會國際聯合會在目前國際人道危機應對中具有其他組織不可替代的獨特地位和作用。在創新社會治理中，我國紅十字組織應更好發揮優勢和作用。

進一步打造服務公眾的樞紐型骨干社會組織。作為從事人道主義救助工作的骨干社會組織，中國紅十字會應在保障社會有序運行、做好沖突管理、防范和處理危機等方面進一步發揮作用。一是依托人道組織獨特優勢，廣泛動員社會人道力量，改善最易受損害群體境況，做好應急救援、應急救護、人道救助等工作，利用社會杠杆合理分配資源、化解社會矛盾，減少各類自然災害造成的損害，減少群體性事件發生的可能性，有效維護國內社會穩定。二是依托國際紅十字運動網絡平台，發揮人道外交、民間外交優勢，參與熱點地區、沖突地區有關人道危機事務處理，參與反恐防暴等國際突發事件合作處置，參與涉及國家安全的敏感性涉外事務協調處理，開展對外緊急人道援助和非緊急人道援助，增強中國紅十字會在國際上的話語權、影響力。

為實現社會治理現代化提供有益經驗。當今世界正發生復雜深刻的變化：和平與發展仍是時代主流，但不穩定因素也廣泛存在，國際人道主義形勢總體依然嚴峻。面對經濟體制轉軌和社會結構轉型的新形勢，中國紅十字會將繼續遵守人道、公正、中立、獨立、志願服務、統一和普遍等七項基本原則，通過國際紅十字運動網絡和遍布全國城鄉社區、農村的基層組織和志願者、會員、青少年網絡體系，發揮在開展人道救助、反映民生訴求、化解社會矛盾等方面的獨特優勢，推進治理創新，加快改革發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益經驗、作出應有貢獻。

（作者為中國紅十字會黨組書記、常務副會長）

《 人民日報 》（ 2014年04月15日 07 版）