有的政府信箱選登的全部是感謝信
中國青年報記者檢索除港澳台外全國31個省（區、市）的省級領導信箱發現，對於網友留言、政府答復等內容，尚無省級領導信箱完全公開網友留言。
31個地區共有26個省份開設了省級領導信箱。其中，河北、遼寧、吉林、西藏、天津5地沒有公開一條網友留言，12個地區明確注明了“選登”，其余9個地區可通過“來信編號”順序等細節推測其沒有完全公布留言。
山東省信訪局網絡信訪處是參與山東省省長信箱運作的部門之一。該處工作人員透露，省長信箱從2006年起開設，通常每天收到的留言在10條以上。
不過，截至2014年4月10日，山東省長信箱首頁公布了3月28日至4月2日的最新辦理情況，6天累計公布了12條，公布內容僅限編號、姓名、來信時間和辦理情況。與此形成對比的是，留言編號從00376317到00377671，中間隔了1354個數字。
對此，該工作人員坦言，郵箱首頁選登的網友留言，是山東省政府辦公廳從后台篩選出來的。
中國青年報記者今年3月還曾以公民名義在該信箱留言，且選擇了“允許留言公開”。但是，留言獲答復后，相關內容依舊僅限本人查看，沒有在網站公布。
“這個軟件時間比較長了，我們一直在要求開發新軟件，但一直沒有開發，所以不支持您選擇的‘公開’。現在很多軟件都是實時的，信轉到哪、怎麼處理的都可以看到，但是山東省長信箱目前不支持。”前述工作人員解釋。
各省公布的留言數量也參差不齊。黑龍江省近一年沒有更新，浙江公布了萬余條，北京從2010年至今僅選登13封信。上海市長信箱是公布最多的，連續多日每天公布5條留言。
在馬懷德看來，從法律上說，現階段我國對網上信訪的數據公開沒有強制性規定，政府既可以單獨答復提出意見的網友，也可以把留言公之於眾。“但是，通常來說，互動類的問答應該盡可能地公開，保証政府工作、官民互動的透明度。”
馬懷德教授認為，公開應該注意避免對他人名譽權、人格權等合法權益的侵犯，也要注意防止泄露個人隱私、商業隱私及國家秘密等。對於某些投訴類事件，為更好保証辦事效果，可能不宜公開。
馬懷德說，各級政府或行政機關自主設立類似的領導信箱，並不在法律的強制要求之內。信訪局的功能自然側重於信訪，領導信箱功能則更豐富，既包括信訪，也會涵蓋咨詢、投訴、舉報等內容，“更體現了收集民意的一種途徑”。
國家行政學院教授竹立家則表示，除網友信息之外，其余信件內容應該全部公開。不過，《政府信息公開條例》沒有明確要求政府公開與公民互動的信息，各省領導信箱的公開程度，均是根據自身的改革情況而定。
公開的信件並非全是處理事務的內容。北京市長信箱選登的13條留言全部是感謝信。例如，2012年1月一封名為《感謝！十分感謝！》的來信，網友感謝市長信箱幫忙解決結婚証辦理問題。市長信箱的答復是：“不用感謝，政府應該做的。”
江西省人民政府官網的政府信箱，第一頁共選登20封來信，其中有17封感謝信。
“有些地方把領導信箱當成一個‘臉上貼金’的招牌，而不是把它作為扎扎實實解決問題、深化改革的途徑，這是現在最大的一個問題。”竹立家認為。
山東省省長信箱的做法則讓人感到“謝之有據”。在信箱首頁的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5個案例，每個案例詳細介紹了來信內容、政府辦理情況，最后一部分才是感謝。
不過，上述“典型案例摘登”，最近的一次是2012年12月。在另一“來信摘登”鏈接中，公布的所有15條答復是2014年3月6日起至4月9日。
誰在回復網上信箱？
對比各地領導郵箱的辦理流程不難發現，一封網友來信大致需經5道程序：受理、批轉、辦理回復、審核、公示。這些信件是誰在處理，經過哪些部門，省長會不會看到信件？
中國青年報記者以公民名義，向多個領導信箱致信、致電咨詢以上問題。對此，東部某省省長信箱工作人員曾回電坦言：“很多問題涉及內部程序，不好直接跟您在網上回復。”
山東省信訪局網絡信訪處工作人員介紹說，該部門工作人員除了承擔省長信箱的工作，還有一些其他任務，負責信箱的人員並不固定。
“我們是省信訪局的網絡信訪處，但是干的活，不是跟信訪局打交道的活。”這位信訪局工作人員說，信件是以省長信箱名義交到市、縣政府去的，具體由市、縣來分配相關部門承擔。
在這個信件傳遞的流程中，省長信箱就像一個交通警察。按照該工作人員的說法，他們答復網上信訪的情況分為兩種，一是告知、解釋、答復，二是轉送、交辦。
交辦即交給下級部門辦理，並要求限期上報處理結果，這個期限按照《信訪條例》的規定是兩個月。轉送的情形則是匿名或重復信件，無法進行處理，就轉到下級部門，無需上報。
“除了涉法涉訴的，剩下的都是按規定給您轉交到其他部門的。一些簡單的，我們認為可以直接由當地解決的，我們也會直接給您回復。”他介紹。
這樣的回復曾引起一些爭議。中國青年報記者了解到，一位女士曾於去年12月給山東省長信箱寫信，反映因某市政府不作為而自身權益受損的問題。2014年2月，山東省長信箱答復稱：“如果您對處理結果不滿意，可以請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。”
該女士說，她反映的情況在老家沒有得到任何處理，便向山東省長信箱追問，但收到的答復仍與之前相同。此后，她上網發帖稱遭遇了“神回復”。
山東省信訪局工作人員坦言，他們對於一些政策不是很了解，需要向相關部門咨詢具體意見。“像一句話、兩句話的事情，我們不好轉交，因為需要相關領導簽字。程序走的時間比較長，可能不利於當事人，現在很多部門都有公開電話，不如直接打電話去咨詢，他們的回復更專業些。所以有時只是程序性的告知。”
“每一封都會作出解釋答復告知。空著這種情況不會存在的。”他表示，如果是事實不清的來信，他們的程序性答復還類似於：你好，歡迎致信省長信箱，希望您提供詳細情況和真實姓名以便我們處理。
曾經被曝出現“神回復”的安徽宿州，其政府信息中心工作人員也認為，如果事情清楚，知道哪個部門負責，當然直接投遞該部門更為快速，省去轉交的過程。“當然，我們轉接也很快，隻要后台有工作人員，當天就可以給你轉交。”
對於處理問題的效率，山東省信訪局工作人員透露，程序性回復的要求是“日信日清”，他們目前基本達到了要求。
四川閬中市國土資源局則表示，不同問題的處理時間不一樣，有些事情需要較長時間調查，而有些比較簡單，答復的速度就快一些。
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