國家行政學院教授汪玉凱做客人民網 （資料圖）
“京津冀一體化”可以說是當下中國時政經濟領域的一個熱詞。除了三地最高層第一時間的積極表態外，各方專家也就“如何一體化”各抒己見。人們期待著，空氣變純淨了，交通變通暢了、人口過多的“城市病”能治好了。特別是河北省還提出要建多個“副中心”，來為北京分擔困擾的想法。如此高級別的國家發展戰略，必須提供怎樣的組織和法律保障？
一、要把京津冀一體化放在未來中國“點面結合的雙引擎戰略和城鄉一體化的大格局中來觀察
要把“京津冀一體化”放在未來中國經濟發展的動力和中長期增長框架中觀察，絕非是單一地為解決首都北京的困境。金融危機后，中國經濟經過多年高增長以后，未來增長的動力依然強勁，但增長的動力源將發生重要變化。這就是城鎮化牽引下的“點面結合的雙引擎戰略”。
所謂“點”就是依托大城市形成經濟圈，這是未來中國經濟增長的第一極，其中長三角、珠三角、京津冀三大城市圈無疑是第一梯隊。這些依托大城市形成的經濟圈要代表國家在世界產業鏈的上端爭高低。所謂“面”，是指2200多個縣域要全面開花，打造縣域經濟，帶動3.4萬個鄉鎮的發展。這與改革開放初期的率先開放東南沿海、帶動中西部發展的梯度推進戰略有很大的變化。應該看到，在2千多個縣、3萬多個鄉鎮我們還有很多基礎設施欠賬，優質的教育資源、醫療資源需要均衡地分布，所有這些都是中國未來經濟增長的強勁動力。而新型城鎮化戰略正是牽引“點面結合的雙引擎戰略”最好的抓手。
與此相聯系，從國家治理來看，未來還要把管理的重心下移，就是中央要向地放權，省裡要向市縣放權，目標是把縣域經濟做強，這樣才能有產業有就業，才能順利推進以中小城市和城鎮為核心的城鎮化戰略。而推進省直管縣的管理體制，正是順應了這個未來經濟社會發展大戰略的重大舉措。
“雙引擎戰略”要靠新型城鎮化來牽引。但必須明確的是，未來中國城鎮化戰略的重點應該在中小城市和小城鎮的現代化，對於像北上廣這樣的特大型城市要適度控制，要充分發揮縣域鄉鎮的容量大，但過去因缺少產業集聚和就業機會，迫使更多人無序向大都市集中傾向。從目前城鎮化的最大制約因素看，已經進城的1.6億農民工的市民化問題尤為突出，還要謀劃未來幾十年中的還可能有1.5億農民向城鎮轉移的問題。因此，重點發展縣域和小城鎮，用城鎮化連接或者牽引“雙引擎戰略”，就顯得尤為關鍵。同樣，如果我們不從這樣的大戰略格局觀察和思考問題，就很難對京津冀一體化有更深入的戰略思考。
二、不再打小算盤 由多贏到共贏
“京津冀一體化”從戰略上考量，實現要由多贏到共贏。所謂多贏，就是不管北京、天津還是河北都要從“京津冀一體化”戰略中獲得好處，不是我給你甩包袱，你成全我，而是要相得益彰，錯位發展，都可以從京津冀一體化戰略得到好處，形成相對競爭優勢。所謂共贏，就是京津冀必須形成合力向污染宣戰，共同打好治理環境、實現宜居的硬仗，如果沒有中個共贏，京津冀一體化戰略就失敗了。
過去近十年，京津冀一體化之所以停留在口頭上缺乏實質性進展，一個重要原因就是各有各的“小算盤”，都想多得好處而不願意付出。比如，北京是首都，同時又是政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交流中心，但同時又想發展經濟，想把好的產業都留在北京，把包袱甩給河北﹔天津想建設北方區域經濟重鎮﹔河北省很積極，但“剃頭擔子一頭熱”。
光想得好處，卸包袱肯定無法實現好一體化的，甚至連規劃都做不起來。必須要構建從多贏到共贏的戰略：“京津冀一體化”才可能有實質性啟動。
三、打造兩個經濟帶：眾多國企和部分行政事業機構可向河北疏散
要做到多贏，首先就要給這三地定位：
北京：中央已經明確為四個中心，即政治中心、國際交流中心、文化中心和高科技創新中心。但四個中心雖然沒提金融中心，但北京的金融總部地位也許很難撼動，北京的產業布局除了發展高科技研發、高端服務業和高端制造業等外，盡量將一般制造業轉移出北京，而金融則可以留在北京。其余的非北京核心功能定位的產業應該有序地退出北京，重點向河北轉移。特別應將多數央企向河北疏散。同時，考慮到北京城市的人口資源和交通等壓力，也可以有計劃地將一些事業單位或者非核心的行政機構也部分地轉移出北京。
天津的目標因該是可打造北方經濟重鎮，但要注意與北京和河北在產業布局、經濟形態上的互補，盡量避免重復和雷同。特別要在高端制造方面形成相對優勢。
至於河北，要在承接北京和天津一些產業轉移、功能總體布局的調整方面要扮演重要角色，但如何扮演好這個角色，對整個京津冀一體化戰略的成敗至關重要，需要認真謀劃，不可盲目。
三地共贏的標准就是是否創造了良好的人居環境，打好環境的翻身仗。如果環境沒有徹底改善，“京津冀一體化”就失敗了。現在全國空氣最差的10個城市中，河北佔了7個，北京、天津被這些污染城市包圍了。
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