鄭新立：探索建立中國特色新型智庫

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”在黨的重要決定中，第一次把智庫建設提升到完善社會主義民主制度的高度，提出了加強智庫建設的重要任務，明確了智庫建設的方向。對致力於智庫工作的廣大從業者來說，是一個巨大的鼓舞。

中國國際經濟交流中心是2009年3月成立的一家民間智庫。從開始組建到整個發展過程，都始終瞄准建設世界一流智庫的目標，以增進中國人民的根本利益為宗旨，為宏觀經濟決策和企業經營決策服務，堅持新思路、新體制，依靠市場機制，在創建自主經營、自負盈虧的智庫管理體制和運營模式中進行了不懈探索，為建設中國特色新型智庫積累了一些經驗。

為落實三中全會關於智庫改革發展的部署，結合中國國際經濟交流中心的實際，本文就如何建立中國特色新型智庫問題進行以下思考，以期引起討論。

一、十八屆三中全會提出建立中國特色新型智庫的重大意義

2013年，習近平總書記在一個重要批示中第一次提出了建設中國特色新型智庫的問題，引起了黨政部門特別是從事政策研究和理論研究工作的廣大同志熱烈地響應。大家都在認真思考如何落實習總書記的批示，辦好中國特色新型智庫。十八屆三中全會把智庫建設寫入了《決定》，使建設中國特色新型智庫成為全面深化改革、完善民主決策制度的一項重要改革措施。習主席的批示和三中全會《決定》指出了當前形勢下，加強智庫建設的必要性和重要性。

加強智庫建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，建立中國特色新型智庫是完善國家治理體系的重要內容，是提高國家治理能力的重要舉措。三中全會《決定》把國家管理體系改為國家治理體系，是我們黨在國家治理理念上的新發展。完善國家治理體系，除了要繼續發揮政府在國家治理中的作用外，另一個重要方面就是要發揮全社會的力量來促進社會和諧穩定和文明進步。智庫積聚了大量的人才，智庫對經濟、政治、文化、社會等方面的研究成果和提高國家治理水平的建議，蘊含著人民的智慧。充分發揮智庫的作用，對於推進國家治理體系和治理能力現代化將發揮重要的作用。

加強智庫建設是在復雜形勢下實現決策科學化的客觀需要。隨著經濟全球化進程不斷加快，全球經濟互相融合、互相影響，一個國家要想在國際競爭中趨利避害，獲取最大的利益，就需要全面及時掌握全球經濟、政治、軍事形勢變化的信息，並能從有利於本國人民利益的立場出發，對國際形勢的變化做出正確的反應。這樣的工作是一項艱巨的任務，單靠黨政機關部門人員是難以勝任的。依靠各方面的智庫收集相關信息，做出及時的分析和科學的判斷，為中央決策提供智力支持，是使做出的決策及時正確和避免失誤的重要保証。

加強智庫建設是把改革開放和現代化事業不斷推向前進的客觀需要。十八屆三中全會針對當前經濟、政治、文化、社會、生態等方面存在的體制弊端，做出了全面深化改革的部署。要在未來7年之內完成這些任務，需要制定一系列改革實施方案，搞好改革的頂層設計。而制定好這些改革方案，需要借助智庫的智慧。隻有通過各個領域智庫的創造性勞動，在充分調查研究的基礎上，對改革提出建議，政府部門才能對各方面提出的方案進行比較，選擇切實可行的方案加以推行，從而保証改革順利實施並達到預期目標。

加強智庫建設是完善民主制度的一項重要舉措。三中全會《決定》提出了完善中國特色社會主義民主制度的改革任務，發揚民主的過程就是集中群眾智慧的過程，認真聽取專家的意見特別是智庫的意見，能夠使決策更加完善。專家的意見一般來說更能代表群眾的長遠利益和根本利益，更能看到問題的本質而不是表象。因此，重視智庫的意見是提高民主效率和決策水平的重要舉措。

加強智庫建設也是提高我國智庫水平的客觀需要。改革以來，我們各級黨政部門對政策研究越來越重視，各級黨政機關一般都設立了政策研究機構，這些機構同社會上各類智庫保持著密切聯系，吸收社會各方面意見，在決策科學化方面發揮了重要作用。但是其主要缺陷是這些機構附屬於黨政機構，成為黨政領導的秀才班子，獨立思考能力大大弱化，由於往往揣測領導意圖，不願發表與領導不同的意見。政策研究機構難以作為獨立智庫發揮獻計獻策的作用。

二、建設中國特色新型智庫需要借鑒發達國家的經驗

建設中國特色新型智庫是一項嶄新的工作，在這方面應當借鑒發達國家智庫建設的經驗。發達國家在長期國家治理實踐中積累了豐富經驗，如美國，現在有各類智庫2800多家，分布在經濟、政治、文化、生態等各個領域，所有智庫沒有一家是財政供養的，都靠在競爭中生存。對於國家經濟、社會發展和安全方面的重大問題，智庫從不同方面提出不同的解決方案，政府在進行決策時隻要把各種方案拿來進行比較，選取最優的方案付諸實施，就能避免決策的盲目性和決策失誤。大部分智庫代表著各黨派的利益，反映各個方面的意見和要求，也有一些智庫能夠超越黨派的利益，站在客觀的立場上提出更正確的建議。我們在建設中國特色新型智庫中應當學習和借鑒他們的經驗。

美國的布魯金斯學會是一個有一百多年歷史的智庫，由一個著名的企業家出資建立，他把增進美國人的福祉作為智庫的宗旨，在長期的實踐中提出了辦好智庫的三個要素。第一個要素是提高研究成果質量。布魯金斯學會有80多個研究人員，每個研究人員配備2-3名助手，學會把研究人員作為智庫最重要的財富，為他們的研究工作提供良好的環境。學會以研究成果的質量取勝，實踐証明這個戰略是布魯金斯學會在美國智庫中脫穎而出，在2012年的智庫評比中名列第一的重要原因。第二個要素是獨立性。研究人員要有獨立分析問題和研究問題的能力，在美國黨派林立的政治生態中保持智庫的獨立性也就是保持它的客觀性，這一點要做到很不容易。隻有獨立思考才能提出真知灼見，不人雲亦雲，才能提高研究成果質量。第三個要素是智庫的影響力，包括對政府決策、企業決策、社會輿論的影響力。智庫的研究成果能不能發揮作用首先應體現在政府的決策中，把智庫研究成果作為政府決策的重要依據，或者把研究成果轉化為政府決策，這是智庫發揮作用和進行競爭的最大空間。智庫還要通過把自己的研究成果向社會發布來影響、引導或改變社會輿論。智庫的研究成果有一些是保密的，隻定向地向某些機構提供﹔有一些研究成果則是公開的，向社會傳播的廣度越大越好。美國在智庫的評價中，把研究成果被政府採納的數量，被其他各方面引用的次數，對媒體的影響程度作為重要的評價指標，對智庫提高研究水平和充分發揮作用起到了重要的激勵作用。

美國的大量智庫是為企業提供咨詢服務的。這些為企業提供咨詢服務的智庫主要通過對宏觀經濟走勢和全球市場需求的預測，對成功企業管理經驗的研究，為企業經營決策提供個性化的智力服務。美國越是在經濟困難的時候，越是智庫發展的最好的時期，因為企業都在尋找出路，這就為智庫發揮自己的作用提供了機遇。美國企業有一個重要的職業道德，就是對智庫的勞動成果非常尊重，不會當自己對委托智庫咨詢研究的問題了解之后，就把智庫甩在一邊，美國的企業到海外進行投資考察和合同談判，都帶著一個咨詢公司作為助手。同樣他們也告誡中國的企業，如果想到美國投資而且希望得到成功，最好的辦法就是聘請一家有資質的咨詢公司，舍得在咨詢上花點小錢，將會帶來大得多的商業利益。我本人在上世紀90年代后期，曾帶隊對美國的咨詢業進行了考察，跑遍了美國著名的咨詢公司，還寫了一本關於美國咨詢業介紹的專著。我深感中國企業要想走向世界，成為跨國公司，首要的任務就是要發展中國的咨詢業，在這方面千萬不要不懂裝懂。

發達國家咨詢業的許多公司往往把自己的發展同企業的發展綁在一起。如日本的野村証券是著名的專門為企業走出去提供服務的公司，他們提出的經營戰略即“雙頭鷹”戰略，就是以研究支持咨詢，以咨詢帶動研究，提出要與日本的企業共生、共享。在上世紀70年代，野村証券為推動日本企業到海外投資發揮了重要作用。他們不僅分析國外投資環境和投資機遇，為企業投資決策提供咨詢服務，而且通過野村証券公司為日本企業進行國際並購提供市場交易和融資服務。野村証券與日本走出去的企業始終保持著密切的聯系，與企業形成了利益共同體。野村“雙頭鷹”的經營戰略值得中國致力於為企業經營決策服務的咨詢企業學習和借鑒。

智庫以智力勞動為社會提供服務，因此，咨詢人才的選拔培養成為決定智庫生死存亡的問題。麥肯錫是一家美國著名的智庫，日本的管理學大師大前研一先生曾在麥肯錫長期工作。90年代我到麥肯錫考察時，大前研一曾熱情接待我，向我介紹了麥肯錫人才培養的經驗。他說麥肯錫的咨詢人員要從名牌大學畢業的最聰明的學生中選拔人才，這些人才進入公司后要用師傅帶徒弟的辦法通過至少7年以上的傳幫帶，才初步具備獨立工作的能力。智庫的人才不僅需要某一方面的專業知識，更需要復合型的人才，特別是能夠善於抓住用戶的需求，並找到滿足用戶需求的解決方案的專家，善於把各方面的意見綜合起來，提供一個用戶滿意的、最好的解決方案。

發達國家的智庫由於沒有財政供養，需要憑自己的本事提供優質的研究成果贏得用戶的信任並獲得應有的報酬，競爭就成為智庫生存的重要法則。智庫為了發展就要提高自己的競爭力，一些濫竽充數的智庫將在競爭中被淘汰，真正高水平的智庫和研究人員將在競爭中脫穎而出。發達國家的智庫沒有鐵飯碗，所以他們才能捧起金飯碗。從事智庫行業的人具有較高的收入，是一項很體面地工作。依靠財政供養的鐵飯碗是不可能形成高水平的智庫群體的。