鄭新立：探索建立中國特色新型智庫

三、中國現有智庫發展存在的主要問題

我國現有的3000家智庫絕大部分是由財政供養的，過著衣食無憂的生活，政府為他們進行政策研究提供了良好的環境和條件，但是最大的弊端就是缺乏競爭，因此，缺乏發展活力。我本人從事政策研究工作30多年，從1981年進入中央書記處研究室，后來到國家信息中心和國家計委政策研究室，再后來又到中央政策研究室。從我的親身經歷來看，提高政策研究水平迫切需要強化競爭機制，不僅在機構內部要有競爭機制，特別是在研究機構之間更需要有市場競爭機制。因此建議要盡可能縮小附屬在黨政機構的人員的數量，更多地鼓勵發展不要財政供養的由市場機制來決定其生存的民間智庫。五年以前，中國國際經濟交流中心的成立主要就是想在創辦不吃財政飯的民間智庫方面走出一條新型智庫的路子。五年來，國經中心在這條道路上不斷探索，通過為政府、企業提供有償咨詢服務，建立研究基金，爭取社會各方面研究課題經費的支持，爭取政府購買服務等，不斷尋求智庫發展的資金來源，現在已經開始走上了良性循環的道路。許多才華橫溢的中青年研究人才寧可扔掉鐵飯碗，加入中國國際經濟交流中心的研究咨詢隊伍，研究的廣度和研究成果的質量不斷提高，社會影響力不斷擴大。大家堅信按照這條道路繼續探索，就能為創辦世界一流智庫做出貢獻。

當前我國智庫群體存在的第二個突出問題，是社會上對智力勞動成果的知識產權理念薄弱，認為智力勞動的成果應當無代價的向政府和社會提供，對於有償咨詢服務很不習慣。因此，咨詢市場的發育程度嚴重不足，這是制約中國特色新型智庫特別是制約民間智庫發展的最大障礙。必須按照十八屆三中全會市場決定資源配置的理念，強化智力勞動成果具有交換價值的理念，承認智力勞動成果的付出需要得到合理的回報，從而建立智力勞動成果價值補償機制。通俗地說就是要肯定咨詢意見對改善企業經營管理、提高政府決策水平的重要作用，承認這種智力勞動成果的付出需要得到補償，並且願意為有價值的成果付出相應的價格。特別是目前國民經濟正處在產業升級、經濟轉型的關鍵階段，企業走出去到海外投資剛剛起步，發揮智庫對決策的咨詢作用，是迅速提高企業和政府決策水平的根本途徑。通過形成發達的咨詢市場，強化咨詢企業之間的競爭，才能激發出高水平的研究成果，吸引更多的優秀人才加入研究咨詢隊伍。

我國智庫發展目前存在的第三個問題，是開放程度和國際化程度不高。這是長期以來受傳統計劃體制影響的結果。智庫研究成果的水平，很大程度上取決於能否在全球范圍內吸收全面系統的有關信息並加以系統分析。中國的智庫要加強同國外有名的智庫合作交流，學習借鑒國際一流智庫的經驗。要派出大量中國智庫的研究人員到國外的智庫做訪問學者或進行學術交流，同時也吸收國外的智庫和研究人員到國內來與中國的智庫進行合作研究，接納國外的訪問學者。面對一些共同關心的問題，還可以聯合起來承接一些研究課題，研究成果共享。要通過提高我國智庫的開放程度來擴大研究人員的國際視野。中國國際經濟交流中心已經連續舉辦了三屆全球智庫峰會，吸引了全球一些著名的智庫和著名的專家來中國來進行交流，在思想觀點上進行碰撞，產生了許多思想火花。著名智庫專家基辛格先生在三屆智庫峰會上都發表重要講話，提高了全球智庫峰會影響力。基辛格講，各國經濟朝全球化方向發展，但政治決策是分散的。解決這個矛盾，需要各國智庫之間進行充分的交流。許多同志提出，以全球智庫峰會為平台組建全球智庫聯盟，通過全球智庫的交流合作為政府間的合作提供智力支持。我認為這個建議富有遠見。

中國智庫存在的第四個問題，就是各級黨政機構對智庫的重視程度仍然不平衡。有一些黨政負責人重視發揮智庫的作用，這些地方的智庫發展的就比較好。不少地方黨政領導對智庫的作用還缺乏足夠的認識，不善於借助外腦來提高工作的水平。他們所在的地方和機構，智庫的潛力遠遠沒有發揮出來。所以各級黨政部門和企業經營管理機構應當認真學習十八屆三中全會《決定》和有關部署，高度重視中國特色新型智庫建設，發揮他們在咨詢決策中的重要作用。黨政部門內部設置的政策研究機構和由財政供養的智庫機構與民間智庫應當建立密切的聯系，擺脫文人相輕的陋習，通過平等的競爭、人員的交流，共同為政府、企業和社會提供服務。智庫研究人員包括民間智庫的研究人員同政府公務員之間要形成旋轉門，優秀的智庫研究人員應當選拔到黨政機關做公務員，黨政機關內部的政策研究機構的公務員也可以定期到民間智庫從事研究工作，進行知識充電。

四、建設中國特色新型智庫需要牢牢把握正確的方向

建立中國特色新型智庫，要堅持中國特色社會主義。中國特色社會主義理論是中國共產黨人從中國實際出發做出的重大創新，是中國人民進行現代化建設的指導思想，是中國特色新型智庫必須遵循的理論原則，這是辦好中國特色新型智庫的根本保証。無論是左的或右的偏離，都會給中國特色社會主義帶來負面影響。在社會科學領域，堅持中國特色社會主義尤為重要。

建立中國特色新型智庫，必須把為中國人民謀福祉作為宗旨，從全國人民的長遠利益和根本利益出發，研究中國和世界的各種經濟、政治、軍事問題。世界各個國家的智庫都把為本民族、本國的利益服務作為重要的目標。作為中國的智庫同樣應當把為中國人民謀利益作為重要的目標。有時候犧牲一些短期的、局部的利益是為了換取長遠的、整體的利益。智庫應當在權衡利弊的情況下，以全國人民的利益最大化為目標，做出正確的判斷，提出正確的建議。

建設中國特色新型智庫，要努力提高研究人員獨立分析問題和解決問題的能力。特別是要把提出切實可行的解決問題的方案作為研究的重點。這樣提出的建議才能更多地被有關決策部門所採納，從而使研究成果盡快發揮效益。中國國際經濟交流中心按照理事長曾培炎提出的要求，把發揮“臨門一腳”的作用作為重要職能。這就是綜合各方面研究成果，針對國民經濟改革發展的需要，把研究成果轉化成可供決策選擇的實施方案，提交給中央有關部門，供有關部門在決策時參考。把各項建議被採納的情況和對決策影響的程度作為考核研究成效的重要標准。這就使中國國際經濟交流中心在成立很短的時間內發揮了自己獨特的作用，諸如在建立自由貿易園（港）區，調動商業銀行外匯貸款積極性，建立亞洲基礎設施建設銀行，發展淮河經濟帶和黃河幾字彎經濟帶等問題上，為宏觀經濟決策做出了貢獻。

建設中國特色新型智庫，必須有強烈的社會責任意識。智庫或研究人員的成果一旦在社會上發布和傳播，對社會輿論都將產生不同程度的影響。智庫和研究人員要有對社會負責的高度責任感，為社會增加正能量而不能增加負能量。智庫應當通過撰寫一些有影響的重要文章，發布重要的研究成果，正確引導社會輿論和國際輿論，做到為政府幫忙而不添亂。智庫對企業、政府實行有償服務，政府通過購買服務付給智庫研究費用，這是正常的。但是智庫不能為了追逐利益而喪失原則，這也是一個有社會責任感的智庫必須做到的。丟掉了社會責任感，就會失去廣大人民的信任，智庫的生命也就完結了。

建設中國特色新型智庫，在我國是一項嶄新的事業，需要各類智庫共同努力，不斷探索，在合作與競爭中不斷提高研究水平和服務能力，在未來中國現代化的進程中發揮智庫越來越重要的作用。

（作者為：原中共中央政策研究室副主任、全國政協經濟委員會副主任）

（來源：2014年3月第三期《全球化》雜志）