寧吉喆：推動經濟社會持續健康發展

堅持穩中求進、改革創新

2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是實現“十二五”規劃目標的關鍵之年。根據中央要求，結合政府工作實際，《報告》提出了今年政府工作的總體要求，可以簡要概括為堅持穩中求進、改革創新。

堅持穩中求進、改革創新，需正確判斷形勢。《報告》指出，2014年我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素並存。從全球范圍看，世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，同時世界經濟格局深度調整，發達國家再工業化、發展中國家同質競爭所帶來的雙重影響加大。從國內看，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但支撐我國經濟發展的因素已發生深刻變化，過度依賴投資拉動難以為繼，增長的動力亟待增強。我國正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關口。今年經濟下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠、趨利避害，始終牢牢把握發展的主動權，又要奮發有為、增強信心，努力推動我國經濟社會發展邁上新台階。

堅持穩中求進、改革創新，需統籌平衡各項目標。《報告》提出了今年經濟社會發展的主要預期目標，並強調加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。《報告》著重對兩個目標作了說明，同樣體現了統籌平衡的思路。一是關於經濟增長。我國仍是一個處於社會主義初級階段的發展中國家，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。當前，對我國發展而言，速度太快資源環境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業問題，還可能帶來諸多其他問題。經過反復權衡、多方比較，我們把經濟增長預期目標定在7.5%左右。這與全面建成小康社會等目標相銜接，有利於增強市場信心和調整優化經濟結構，有利於保就業和增加居民收入、改善人民生活。二是關於價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

堅持穩中求進、改革創新，需准確把握原則和政策取向。一是向深化改革要動力。以經濟體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。二是保持經濟運行處在合理區間。過去一年創新宏觀調控思路和方式的經驗彌足珍貴。今年應堅持和完善宏觀政策框架，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策協同配合，運用底線思維，做好政策儲備，掌握“撒手锏”，針對發展中遇到的困難和問題，適時適度預調微調，切實守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，努力使中國經濟行穩致遠。三是推動提質增效升級，持續改善民生。在穩定經濟增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉和區域不平衡向均衡協調發展邁進。完善發展成果考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來。這些原則和政策取向是基於當前形勢和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導思想和基本方針。

（作者為國務院研究室主任） 

《 人民日報 》（ 2014年04月02日 07 版）