寧吉喆：推動經濟社會持續健康發展

行之有效的工作思路和做法

《報告》從五個主要方面實事求是地總結了2013年政府工作行之有效的思路和做法。

以深化改革開放激發市場活力。新一屆政府上任伊始，在經濟形勢復雜嚴峻、宏觀調控抉擇兩難的情況下，把改革作為促進發展的根本之策，更多發揮市場主體的作用，放開市場這隻“看不見的手”，用好政府這隻“看得見的手”，促進經濟穩定增長。採取的主要舉措是：加大簡政放權力度，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，重新修訂政府核准的投資項目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。同時，“營改增”試點擴大到全國，並推出全面放開貸款利率管制、開展中小企業股份轉讓試點、啟動不動產統一登記等改革。注重改革與開放相互促進。設立中國上海自由貿易試驗區，積極探索准入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的戰略構想。實施自貿區戰略取得重要進展，與東盟就打造自貿區升級版達成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿協定。及時出台穩定外貿增長的政策，開展經濟務實外交。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。改革開放的深化，激發了市場內在活力、發展內生動力和社會創造力。

以創新宏觀調控思路和方式穩定經濟增長。去年上半年，伴隨經濟下行壓力加大，國際上出現了中國經濟“硬著陸”的疑慮。當時情況下有兩種選擇，一種是採取短期刺激政策拉動增長，這在發達國家是慣常做法。但我國貨幣池子裡的水已經很多，財政政策操作空間也有限。政策刺激雖可解一時之急，長遠而言卻會使提質增效的努力前功盡棄，甚至留下后遺症。因而，我們做出了另一種選擇：不超發貨幣，不擴大赤字，而是創新宏觀調控思路和方式，根據年初確定的經濟社會發展預期目標，明確提出要守住穩增長、保就業的“下限”和防通脹的“上限”，即經濟增速不低於7.5%左右，物價漲幅不高於3.5%左右。隻要經濟運行處在這個合理區間，就集中精力轉方式調結構，保持宏觀政策取向基本穩定，主要依靠市場力量調整調節。同時，強調財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量。去年中央黨政機關和事業單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉入調節基金，用於改善民生、支持小微企業發展。實踐証明，穩政策讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。

以調整經濟結構提升發展質量和效益。注重運用差別化政策和市場手段，從供給和需求兩側發力，推動提質增效升級。在產業結構方面，穩定農業基礎，推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式的適度規模經營，為經濟發展、物價穩定打下重要基礎。增量調節和存量調整雙管齊下，既大力發展服務業，支持新興產業發展﹔又促進光伏、軟件產業健康發展，積極化解鋼鐵、水泥等行業產能嚴重過剩矛盾，大力推進節能減排。在需求結構方面，把培育消費熱點與改善消費環境結合起來。一手抓擴大居民消費需求，一手抓加強基礎設施建設，出台了促進信息、養老、健康等消費和服務發展的政策措施，加大城市地下管網設施、中西部鐵路等薄弱環節的投資力度。在科技創新方面，實施知識創新、技術創新工程，加強知識產權保護和運用。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，超級計算等一批關鍵技術實現重大突破。

以保障和改善民生促進社會公平正義。在經濟增長減速、財政比較緊張的情況下，各級政府始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，促進社會事業發展。就業是最大的民生。去年高校畢業生達699萬人。我們努力拓寬就業渠道，實施大學生就業促進計劃，幫扶困難群眾就業，保持了高校畢業生和全社會就業總體穩定。在社保方面，推進養老、醫療、社會救助等制度建設，加快建立大病醫保，提高城鎮和農村低保標准，繼續提高企業離退休人員基本養老金水平，在補“短板”上又扎實推進了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。在教育方面，啟動教育扶貧工程，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，農村義務教育營養改善計劃惠及3200多萬個孩子，貧困地區農村學生上重點高校人數增長8.5%。在衛生方面，基本醫保總體上實現全覆蓋。28個省份開展大病醫療保險試點。同時，文化事業和文化產業發展取得新進步。促進民生改善和社會公平的新舉措，讓人民對未來充滿新期待。

以改進社會治理方式保持社會和諧穩定。去年，我國相繼發生地震、洪澇、高溫干旱、強台風等重大自然災害，出現人感染禽流感疫情。面對這些突發事件，我們堅持以人為本、依法依規、科學應對，健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，最大限度保護人民群眾生命財產安全。加強安全生產，嚴肅查處重大安全事故，重組食品藥品監管機構，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉。推進依法行政，國務院提出法律議案、制定修訂行政法規81件。全面貫徹中央八項規定精神，堅決反對“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”，加大廉政建設和反腐敗工作力度。完善信訪和調解聯動工作體系，正確處理人民內部矛盾。政風和社會風氣的好轉，增強了全國人民奔向全面小康的正能量。

這五項工作，形成了遠近結合、綜合施策的思路和做法：深處著力，注重通過深化改革激發市場活力﹔保持定力，注重通過穩定政策引導社會預期﹔精准發力，注重通過優化供給促進結構調整﹔竭誠盡力，注重通過創新機制保障和改善民生﹔有序有力，注重提高應對突發事件的能力和效率。這些行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷完善。