記者 陳仁澤
城鎮基本公共服務從主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供
指標二：基本公共服務（2020年）
●農民工隨遷子女接受義務教育比例≧99%
受城鄉分割的戶籍制度影響，目前被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，這成為我國城鎮化進程中一個十分突出的問題。
對此，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》開出了“藥方”：在推進戶籍制度改革，讓符合條件農業轉移人口落戶城鎮的同時，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。
張佔斌認為，這一“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮化難題的“牛鼻子”。“城鎮化質量的提升，很大程度體現在公共服務上。農村勞動力在城鄉間流動就業是長期現象，按照規劃，到2020年，將會有1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，但在此之外，還將有2億左右的農民工無法落戶城市，他們的基本公共服務要求同樣強烈、不容忽視。”
在此次規劃設定的基本公共服務指標中，農民工隨遷子女接受義務教育被放在了非常重要的位置，而且要求也最高，比例接近全覆蓋。張佔斌指出，這充分表明了國家對於保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利的高度重視。
目前全國有1400多萬農民工隨遷子女，80%在公辦學校就讀，仍有20%在民辦學校，甚至不正規學校就讀，同時農村還有5800多萬留守兒童，無法在父母身邊就讀，“他們的教育問題，絕不是一件在哪裡上學的小事情，而是事關社會公平正義的大問題。這次政府下大氣力解決農民工子女教育問題，歸根結底就是要暢通社會縱向流動渠道，讓底層老百姓也能看到向上的希望，確保貧困不會因教育缺失而代際傳遞，這樣做也有利於激發社會活力。”
改善人居環境，破除各種“城市病”
指標三：基礎設施（2020年）
●百萬以上人口城市公共交通佔機動化出行比例達60%
城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標准不高、運行管理粗放等問題。這次《規劃》專門針對基礎設施建設的諸多“短板”設定了“硬杠杠”，中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱認為，這對於改善人居環境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，破除各種“城市病”具有重要作用。
在城市的諸多“病灶”中，交通擁堵最為老百姓詬病。為此，《規劃》特別提出，未來要將公共交通放在城市交通發展的首要位置，百萬以上人口城市公共交通佔機動化出行比例從2011年的45%提高到2020年的60%。“明確公共交通佔比非常必要。”魏后凱說，隨著城鎮化的快速推進，老百姓的出行需求日益旺盛。與此同時，城市規模也在迅速擴大，居住地和工作地的距離越來越遠。“在這樣的大背景下，解決交通問題，靠私人小汽車肯定行不通，必須大力發展公共交通。”
但現實中，北京、上海等一些大城市，在推動公共交通普及上並不順利，不少老百姓寧肯在路上堵著，也不願選乘公共交通。對此，魏后凱指出，這主要是由於公共交通在線路設計、等車時間、行車速度、乘車環境、換乘便利性等方面與群眾的期望還有較大差距。
魏后凱說，要想補齊公共交通的短板，必須大力推進大容量地面公共交通系統和城市軌道交通建設。同時，不斷優化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優先通行網絡，提高覆蓋率、准點率和運行速度，此外，還應在換乘頻率較高的站點附近，大幅增加停車場，方便私家車與公共交通間的換乘銜接，這樣才能真正提升公共交通的吸引力。
 |  |
