房永智：中國軍隊何時設立聯合作戰司令部

　　去年年末，我國國防部發言人在回答記者提問時表示，建立聯合作戰指揮體制是信息化條件下作戰的必然要求，我軍在這方面也進行了積極探索。下一步我軍將在充分研究論証的基礎上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯合作戰指揮體制改革之路。

　　的確，伴隨著中國軍隊改革不斷深入，構建適應現代戰爭需要的聯合作戰指揮體制，是擺在我們面前的重大現實問題。而建立完善的聯合作戰指揮機構，是構建聯合作戰指揮體制的重中之重。近年來有不少軍事專家提出，中國軍隊應該盡快成立聯合作戰司令部。

　　美俄先行

　　人類戰爭史表明，有什麼樣的作戰，就有什麼樣的作戰指揮，也必須有什麼樣的作戰指揮體制與之相適應。

　　古代戰爭，主要是步兵在地面厮殺，作戰指揮基本上以單一兵種指揮為主。隨著作戰兵種逐漸增多，相繼形成陸軍、海軍和空軍，合同作戰指揮體制應運而生。

　　現代戰爭強調信息主導、體系對抗、聯合致勝，諸軍兵種聯合作戰已經成為主要作戰樣式，就不得不實施聯合作戰指揮，與之對應必須建立聯合作戰指揮體制。

　　在兩次世界大戰和戰后幾場局部戰爭實踐的牽引下，伴隨著軍兵種作戰力量結構的不斷調整和優化，戰后各國都對指揮體制進行了深入調整和改革。目前，以美國為代表的世界軍事強國都已經建立了聯合作戰司令部。

　　美軍在戰略層次上由總統和國防部長通過參謀長聯席會議實施指揮，在戰區級則建立有9個聯合作戰司令部，包括太平洋、南方、北方、歐洲、中央和非洲6個戰區司令部，以及特種作戰、運輸和戰略3個職能司令部。

　　雖然美國聯合作戰指揮體制仍處於調整變化之中，如2010年裁撤了聯合部隊司令部，但其聯合作戰指揮體制建設的主體思路和大的框架結構基本上進入成熟階段，也成為其他國家軍隊指揮體制調整時的重要參考。

　　俄羅斯對聯合作戰指揮機構的重要性有著切身體會。由於沒能對各種參戰力量實施集中統一的指揮，俄軍在第一次車臣戰爭中失利。所以在第二次車臣戰爭中，俄軍建立了臨時的聯合作戰指揮機構，從而有效集成各種參戰力量，取得了戰爭勝利。

　　近年來，俄羅斯實施了一系列軍事改革，而核心內容就是指揮體制改革。俄軍始終堅持“聯合”取向，經過不斷調整和完善，於2010年建立了西方、南方、中央、東方四大聯合戰略司令部，推動了聯合作戰指揮體制的建立。此舉被外界認為是俄軍對自身指揮體制改革的最大突破。

　　此外，英國、法國、德國、澳大利亞，甚至中國周邊國家印度、韓國都已經建立聯合作戰司令部或承擔相應職能的聯合作戰指揮機構。目前，建立和完善聯合作戰指揮機構已經成為21世紀各國軍隊普遍關注的一個重要問題。