房永智：中國軍隊何時設立聯合作戰司令部

　　大勢所趨

　　由於歷史原因，我軍對聯合作戰指揮機構的認識較晚。20世紀50年代，伴隨著我軍由單一軍種向諸軍種合成軍隊的轉變，加之有抗美援朝戰爭的陸空協同作戰和一江山島三軍聯合登陸作戰的初步實踐，我軍開始對聯合作戰指揮有所思考。

　　海灣戰爭后，我軍對聯合作戰問題進行了深化研究，對建立具有我軍特色的聯合作戰指揮機構的必要性和緊迫性有了更深刻的認識。

　　我軍目前沒有專門的常設跨軍種聯合指揮機構。在進行聯合作戰和聯合訓練時，通常是由“中央軍委”和下設的“總參謀部”承擔聯合作戰指揮機構職能。在戰時，若需要由不同軍兵種聯合承擔作戰任務，則會成立臨時的指揮機構，負責協調各方面相關事宜，例如上世紀的對越自衛反擊戰，即由中央臨時成立的“領導小組”統一指揮。

　　不難看出，我軍現有指揮體制距離信息化戰爭的要求還有不小差距。指揮機構聯合程度不高、平戰轉換不夠迅速、與現有作戰力量編制結構不相適應等問題日益凸顯，已經成為制約我軍作戰能力躍升的重要羈絆，必須引起高度關注。

　　我們知道，除了領土防御外，新時期中國國家安全更多地面臨來自周邊海域和空中的威脅。應對這些新的挑戰，亟待軍隊改變“大陸軍”的體制和觀念，建立適應現代戰爭需要的聯合作戰司令部。

　　另外，經過長期不懈努力，我軍建設也已經由重視陸軍向各軍兵種建設齊頭並進發展，特別是近年來海軍、空軍、第二炮兵建設取得豐碩成果。但如果沒有聯合作戰司令部的統一指揮，這些作戰力量就無法在戰場上真正實現聯合、形成體系，更不能充分發揮作用。

　　從世界新軍事變革發展趨勢來看，我軍可以在聯合作戰司令部的組織構成、職能區分、建設步驟和標准等方面與其他國家軍隊有所不同，但不太可能繞過或回避改革指揮體制、成立聯合作戰司令部這一客觀需求。

　　中國特色

　　在建立聯合作戰司令部方面，很多國家的軍隊都走在了我們的前面。作為后來者，借鑒外軍成功的經驗為我所用，設法避免重復外軍走過的彎路，不失為一種明智的選擇。

　　但綜合考察有關國家軍隊情況可以發現，沒有任何兩個國家的聯合作戰指揮機構設置是完全相同的。

　　有的國家即使指揮體制相同或相近，其聯合作戰指揮機構的設置也會因國情軍情的不同而有所區別。比如，英、法兩國軍隊雖然都採用了作戰指揮與行政領導相分離的指揮體制，但總部層次的聯合作戰指揮機構卻不完全相同。英軍主要通過直屬國防參謀長的“常設聯合司令部”實施聯合作戰指揮，而法軍主要通過三軍參謀部所屬的“三軍聯合作戰計劃參謀部”和“三軍聯合作戰指揮中心”實施聯合作戰指揮。

　　歸根結底，各國都是基於本國軍隊的實際情況設立聯合作戰司令部。

　　我國是發展中的大國，奉行積極防御的軍事戰略。國家仍未完全統一，周邊形勢非常復雜，國家安全面臨著多種威脅。我軍多年來實行的是以陸軍為主體的作戰指揮與行政領導相統一的指揮體制，軍隊建設正處在由機械化、半機械化向信息化過渡的關鍵階段，武器裝備的整體水平距離世界軍事強國仍有差距，各軍兵種力量規模和建設水平還不夠均衡合理。這就是我們的現實“軍情”。

　　因此，隻有綜合考慮我國國家安全形勢和軍隊建設發展需要，以習主席提出的“能打仗，打勝仗”這一基本要求為目標，在充分研究論証的基礎上及時深化改革，才能建設出具有中國特色的聯合作戰司令部。

　　設立聯合作戰司令部，必然需要改革現有指揮體制、優化軍隊編成、調整軍種結構，這將是一個排除各種困難、克服重重阻力的艱難歷程。

　　歷史上，凡是能夠順應戰爭發展變化打贏作戰對手的，無一例外都是那些在戰爭到來之前就能敏銳洞察自身問題並及時加以改正的軍隊。中國設立聯合作戰司令部的道路還有多遠，取決於國家高層深化改革的決心和魄力，也取決於我軍自我革新、不斷發展的智慧和勇氣。

　　（作者單位：工程兵學院）