孫業禮
三、“規矩”
“規矩”，也是十八大以來習近平同志講話中使用頻率比較高的一個詞，說明他非常重視抓規矩和樹立規矩意識的問題。“規矩”這個詞，不生僻，很常用。一個普通詞匯，代表一種普遍的要求，把它拎出來，賦予它新的內涵，可能比用一些新的詞匯更容易引起共鳴，更容易在全黨全社會形成共識。習近平同志對這個概念的使用也很能反映他的做事原則和為政風格。
2012年11月15日，他在十八屆一中全會上當選為中共中央總書記，幾天后就在《人民日報》發表《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文，提出了規矩的問題。他說：沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。
在強調黨章這個總規矩的同時，他開始考慮定立新的規矩。這一年的12月4日，中央政治局開會審議關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，他在這個會上講話指出：新一屆中央領導集體要定規矩。那麼，定規矩要干什麼，做些什麼事呢？他說：“定規矩，就要落實一些已經有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒有規范的事情。”而且他強調，制定這方面的規矩，指導思想就是從嚴要求，體現黨要管黨、從嚴治黨。他說：規矩是起約束作用的，所以要緊一點。緊一點自然就不舒服了，舒適度就有問題了。就是要不舒服一點、不自在一點。我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。這也是新形象新氣象。所以，從某種意義上也可以說，習近平同志上任以來，樹立新形象，開創新氣象，就是從立規矩、抓規矩開始的。
轉過年來，2013年1月22日，在十八屆中央紀委二次全會上，他強調的還是規矩，說：黨章是我們黨的總章程、總規矩。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保証。
在這次會議上，習近平同志還從規矩和紀律問題入手，總結了前蘇聯解體的教訓。他說：人們曾經提出一個問題，蘇共早年在有20萬黨員時能夠奪取政權，在有200萬黨員時能夠打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬黨員時卻丟失了政權、丟失了自己，這是為什麼？我看，很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以為所欲為、言所欲言。那還叫什麼政黨呢？那是烏合之眾。
他在總結我們黨的歷史經驗時，也特別強調規矩的重要性。大家都知道，西柏坡是革命聖地，黨中央和毛澤東同志在這裡指揮了三大戰役，毛澤東同志在這裡提出了“兩個務必”的重要思想。很少有人把這個地方與規矩聯系起來，習近平同志卻指出，這裡是立規矩的地方。去年，他來到西柏坡，在當年中央政治局開會的屋子裡與大家座談時說：“就拿我們現在開會的這間屋子來說，意義就非同尋常。這裡是立規矩的地方。黨的規矩的建立和執行，有力推動了黨的作風建設和紀律建設。”
的確是這樣：1948年9月，中央政治局在這間屋子裡召開擴大會議，中心議題是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，強調要建立請示報告制度，黨的下級組織的代表大會、委員會及代表會議的重要決議，必須呈報黨的上級組織批准以后方准執行﹔各級黨的領導機關，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央。會議還強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現象。正是這項制度的建立和執行，有力推進了黨的作風和紀律建設，為全黨統一意志、統一行動提供了有力保証。
這樣的總結，視角非常獨特，有新意，也符合歷史事實。我們這個黨，一建黨就強調紀律，強調我們是一個革命黨，不是一個鬆散的學術團體。我們黨的紀律，是我們由小到大，由弱到強的一個重要保証。我們為什麼有力量，就是我們有規矩，有鐵的紀律。
這些年，我們出台了不少制度規定，但在黨風黨紀問題上還存在很多問題。為什麼呢？一個重要原因是講“認真”不夠。就是不守規矩，沒有規矩意識。因此，習近平同志說：世界上怕就怕“認真”二字，共產黨就最講“認真”。要把“認真”作為干部管理工作的一條重要原則，強化干部講規矩意識。有些干部連一些基本規矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什麼話都敢說，什麼事都敢干。要加強教育引導，認真查處違規違紀行為，使干部懂規矩、守規矩。
在強調規矩意識的時候，習近平同志引用了一個重要概念：“破窗效應”。他說：如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。
“破窗效應”，是一個犯罪心理學的定律。就是說，一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其他窗戶也會莫名其妙地被人打破﹔一面牆，如果出現一些涂鴉沒有人管，很快就會涂滿一些不堪入目的東西﹔一個很干淨的地方，人們不好意思丟垃圾，如果一旦有人丟了垃圾沒人管，馬上就會有人不斷往這裡丟。研究者作過很多實驗，屢試不爽。
習近平同志引用這一定律就是要說明：沒有規矩不行，有了規矩還要嚴格執行。就像他說的：黨的規矩，黨組織和黨員干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。
在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，強化規矩意識、嚴格黨的紀律也是一個重要內容。去年7月，習近平同志在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時說：這些年，一些單位包括有的領導機關，講面子不講規矩，講關系不講原則，在這次活動中，要好好糾一糾這種現象。很多問題，不是沒有政策規定，而是有政策規定卻不執行。有些政策規定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設。很多方面都有政策規定，現在也還適用，就是因為講面子、講人情，最后都被突破了。這次黨的群眾路線教育實踐活動中，重申了許多規矩，新立了一些規矩，對於全黨增強規矩意識，
加強對黨員干部的紀律約束，正在發揮越來越重要的作用。
從黨員領導干部到整個社會，我們都需要增強規矩意識。這是我們黨在現在復雜條件下保持戰斗力的一個重要條件，也是我們這個民族走向現代化的進程中必須好好上的一課。
以上所舉的幾個習近平同志系列講話中的新概念，既是他的個人語言風格，同時也展示了一種耳目一新、令全國人民振奮的執政新形象、新氣象、新韜略，呈現出思想創新、理論創新、實踐創新的好勢頭。這樣的例子還有許多，值得我們去好好梳理、體會和認真學習。
﹝作者孫業禮，中共中央文獻研究室副主任、編審，北京100017﹞
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