鐘經文:向深化改革要動力

　　習近平總書記日前在一次會議上特別指出，要以抓落實為推進改革的重點，把工作要點、確定的任務逐項明確責任單位、責任人和時間進度，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效。這是一個新的要求，也是緊迫的任務。

　　當前，我國經濟發展面臨許多有利條件和良好機遇，同時又處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況，不僅累積的矛盾和問題多，而且相互牽扯，有的領域還出現了一些新情況。面對這種少有的復雜局面，如何進一步增強我國經濟的內生動力和活力，唯有快馬加鞭推進改革。改革攻堅戰形勢逼人，深化改革時不我待，對於全面深化改革的新形勢特別是改革的緊迫性，我們一定要有新的認識。

　　一

　　黨的十八大以來，新一輪改革緊鑼密鼓，催人奮進。三中全會的召開，更是吹響了全面深化改革的號角，短短三個多月時間，各地區各部門迅速掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮，改革的熱情進一步高漲，緊緊圍繞中央確定的改革路線圖、時間表和施工方案，狠抓落實。據有關方面初步統計，三中全會部署的60項改革任務，目前至少有31項開始啟動，其中有些事項還推進比較快。

　　貫徹落實三中全會精神、全面深化改革，任重而道遠。必須強調的是，在實際工作中，我們既不能急功近利、一哄而上，又要防止徒陳空文、等待觀望、裹足不前。為了確保三中全會精神的貫徹落實，習近平總書記提出，要進一步強化責任、明確分工，找准工作著力點，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。按照這一要求，眼下十分有必要抓緊建立“改革責任機制”。對於中央重大改革部署的落實情況，各地區各部門都應制定具體的督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公裡”問題，確保政令暢通。另一方面，要進一步掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮，既要認真學習、深刻理解、准確把握全面深化改革的要義，又要聯系本部門本單位的實際、聯系國內外環境的變化，全面認識改革的新形勢新任務。

　　二

　　我國的改革發展與國際環境緊密相聯。今年以來，世界經濟總體朝好的方向發展，並有望出現溫和回升。據世界銀行的報告預測，2014年全球經濟增速將從2013年的2.4%上升到3.2%，發達國家經濟增速將從去年的1.3%上升到2.2%。

　　世界經濟溫和回升有利於改善我國外部經濟環境和外需狀況，但也要看到，由於近些年我國外貿出口佔發達國家市場份額逐漸縮減、勞動密集型產品和工業制成品佔國際市場份額呈下降趨勢，今年的外貿出口難以明顯地高於去年，一般預計仍將維持在8%左右的較低水平。

　　越是外部環境復雜、外需不足，我們越是要擴大內需，加快改革步伐、向深化改革要動力。一方面，隻有加快推進企業改革特別是外貿企業改革，以及通過推進財稅、金融體制等方面的改革來改善企業經營環境，才能激發企業活力，而這種活力必將轉換成為國際市場上的競爭力，形成出口競爭新優勢。另一方面，近些年我們擴大國內投資需求和消費需求明顯地受到了體制上的許多制約。隻有通過加快改革來解決相關體制問題，才能將巨大的內需潛力挖出來，使其成為國民經濟平穩增長的“壓艙石”、“頂梁柱”。

　　2014年國內投資、消費的增長都面臨一定的下行壓力。在我國固定資產投資中，制造業佔34%，房地產佔25%，基礎設施佔21%，三者合計佔比達到80%。從過去5年投資結構看，制造業投資增長已連續兩年大幅下降。眼下，受產能過剩、利潤偏低、終端需求不振等因素影響，制造業投資增長總體趨緩。由於房地產市場區域格局日益分化，不少城市庫存較高，三四線城市供給已相對過剩，房價波動較大，所以今年房地產投資增長也是趨於下降。此外，往年佔比例較大的基礎設施投資，在目前地方政府性債務規模很大、稅收和土地收入增幅下降的情況下，亦難以維持較高水平。專家們據此預測，2014年全社會固定資產投資增長18%左右，對拉動經濟增長的貢獻可能略有下降。面對這種情況，我們隻有加快推進財稅金融改革，才能切實改變實體經濟融資難、融資成本高、稅費負擔重的狀況，促進企業投資較快增長，有效擴大投資需求。

　　在消費方面，由於近年來電子商務、信息網絡、小額貸款服務等不斷完善，信息、文化、教育、健康等消費熱點不斷涌現，再加之我國居民消費剛性較大、就業形勢總體平穩、城鄉居民收入增長基本穩定，因此，一般預計今年我國社會消費品零售總額實際增長11%左右。值得注意的是，由於商品房銷售前景不樂觀，與住宅相關的裝修、建材、家電、家具等消費將會受到抑制。同時，集團消費下降形成的缺口、企業效益不佳、股市持續低迷、結構性就業困難，等等，都會直接影響消費增長。為此，隻有大力推進分配等領域的配套改革，加快形成居民現金收入和財產性收入正常增長機制，顯著提升城鄉居民消費能力，才能有效擴大消費需求，為經濟增長提供持久強勁的動力。

　　進一步看，推動科技創新、產業升級和經濟轉型，特別是搶抓世界科技革命和產業變革的先機，也都迫切需要加快改革步伐。實踐一再証明，隻有大力減少和糾正用行政手段包攬科技創新活動的做法，在研發方向、資源配置和經費使用、項目評審、成果評價和推廣應用等各個環節讓市場“說話”，才能充分激發各類主體參與創新活動的積極性，才能讓科技創新、產業升級在市場的“沃土”中不斷結出累累碩果。