第二，建立多層次的“門當戶對”的商業融資體系，形成多元競爭的銀行市場主體，在利率市場化過程中重視從供給端發力。有專家認為我國應構建“十百千萬”四個層次的商業融資體系，即國家層面十家大型金融機構，地市級層面數百家中心金融機構，區縣層面數千家金融機構，然后在街道、社區、鄉鎮層面有上萬家的微型金融機構。解決小微企業融資難題，關鍵在於突破我國金融體系的最大“短板”，大力發展與小微企業相匹配的民間金融、草根金融和普惠金融。要在明確民間金融市場定位的基礎上，逐步放開銀行市場准入制度，鼓勵更多的民間資本進入金融領域，引導民間資本發展社區銀行。同時，要通過金融創新增強商業銀行面向中小企業提供融資服務的能力。目前大銀行開始用新的技術開展微型金融服務，利用互聯網降低交易成本，這是對傳統金融革命性的創新。近年來，湖北省金融改革不斷深化，金融組織體系不斷完善。從現有金融機構的規模數量來看，湖北現有城市商業銀行2家，外資銀行8家，農村合作金融機構77家，村鎮銀行和貸款公司41家，小額貸款公司345家。其中，民間資本在全省轄區內城商行、農商行及村鎮銀行的佔比分別達到49%、92%和73%。省內金融機構從自身實際和本地特點出發，在金融服務模式及產品創新等方面也做了許多積極有益的嘗試。據調研，湖北銀行在探索銀行與社區共建模式、提供屬地化服務方面取得了一系列進展，並計劃在武漢城區開設更多的支行﹔漢口銀行則將科技金融創新和民生金融創新作為差異化、特色的發展路徑，針對科技型企業提供專門的科技支行——光谷支行，並成立小微企業金融服務中心和小微企業金融服務專業支行，緊抓市場細分，以專業化社區服務贏得發展。
第三，完善多層次的天使投資、風險投資、私募股權投資體系，大力發展直接股權投資，讓更多的“閑錢”和“游資”進入實體經濟。天使投資、風險投資、私募股權投資等股權投資具有要素集成功能、篩選發現功能、企業培育功能、風險分散功能、資金放大功能，能夠在企業成長的不同階段支持企業的創業和創新，對於解決小微企業的融資難題作用顯著。湖北最大的優勢是科教資源的優勢，要使潛在的科教優勢轉化成現實生產力，需要發展多層次的股權投資體系，實現科教優勢與金融資源的對接。近年來，武漢市股權投資機構增長迅速，2013年新增66家，總數已達到221家。未來，要通過完善創業投資產業鏈體系，讓更多的“閑錢”和“游資”進入實體經濟支持企業創業創新。首先，要完善天使投資信息平台，規范政策法規體系，通過培育區域創新文化、發揮政府資金的杠杆作用等方式壯大天使投資家隊伍，促進天使投資發展。其次，要通過減免稅費、建立風險投資引導基金、跟進投資等方式，培育、優化股權投資參與主體結構，引導風險投資改變重晚輕早、急功近利的行為，更多關注早期創新型企業的發展，進而改變股權投資的短期逐利性，營造長期投資的氛圍。拓寬風險投資基金的來源，讓保險資金和各類社會資本都可以參與風險投資基金的設立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。最后，豐富股權投資的多元化退出方式，通過對接新三板和區域性股權交易市場、培育並購市場的發展，構建股權投資的多重退出機制，讓早期投資能夠有充分的退出渠道。
第四，構建多層次的金融擔保體系，使擔保體系回歸公益性，建立風險分擔和補償機制，推進政府金融公共服務發展。加快推進中小企業信用擔保制度和包括政策性信用擔保、商業性信用擔保和互助型擔保“三位一體”的多層次信用擔保體系建設，特別是加強對小微企業的融資擔保。2012年湖北共有融資性擔保公司415家，注冊總資金414多億元，全年擔保總額達到1074多億元，年末在保余額800億元，大大緩解了中小企業融資難的困境。要不斷完善信用擔保行業的法制環境，明確加強行業監管，培育和扶持信用擔保公司發展，提高其規范運作能力和風險管理水平，建立中小企業金融服務風險分擔和補償機制。要完善中小企業信用體系建設，加快中小企業在工商、國土、稅務、質檢等部門公共數據的整合和共享，完善信用信息征集機制，減少金融機構與中小企業之間的信息不對稱。據不完全統計，湖北已有33萬戶企業納入征信數據庫，為銀行了解企業提供了重要的渠道，有效的緩解了金融機構與企業之間的信息不對稱。逐步放大擔保倍率，增強中小企業信用擔保服務功能，發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。要建立政府部門、金融機構和小微企業的信息溝通機制，積極推進政、銀、企之間的合作，定期通報小微企業基本情況、政策支持情況和融資需求情況等，增強企業信息的透明度和共享性。引入第四方中間機構，比如會計事務所來完成中小企業信用狀況的數據庫，政、銀、企三方為這個數據庫系統提供資金支持以及相應的人力支持，在完成之后可以依靠政府和中間機構合作管理。擔保體系要回歸公益性，通過降低國有及國有控股融資性擔保機構的擔保收費，發揮國有擔保機構公益性和引導性作用，讓利於企業，降低企業融資成本，讓公益性擔保體系成為政府為當地小微企業征信的平台。
第五，完善多層次的財政扶持體系和政策金融體系，應對市場“無形之手”失靈的問題。面向小微企業群體的金融業務是一種“弱勢金融”，這種金融往往具有高成本、高風險和低效益的“兩高一低”的特點，單靠市場這隻“無形之手”難以解決中小企業融資難問題。因此政府應當加大政策支持力度，利用“有形之手”為金融服務中小企業營造良好環境。小企業貸款對銀行利潤貢獻低，處於“規模不經濟”狀態，更要通過利用稅收優惠政策對金融企業行為予以激勵。應在現有所得稅、營業稅、印花稅等減免政策的基礎上，進一步定向對金融機構服務於小微企業，尤其是創新型和創業型小微企業的相關業務給予稅收優惠。探索建立小微企業風險補償基金，用於彌補銀行等金融機構發放小微企業貸款形成的損失。進一步落實“對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策”，對向小微企業貸款達到一定比例的銀行，人民銀行要從下調准備金率、增加信貸規模等方面給予支持。要借鑒發達國家經驗成立專門面向小微企業的政策性金融機構，推動現有三大政策性銀行運營機制創新和業務模式創新，增進對小微企業的支持力度。世界上大多數國家都通過設立專業金融機構對中小企業提供信貸支持，如法國的中小企業設備貸款銀行、加拿大的聯邦企業發展銀行、韓國的中小企業銀行等都是政府設立的專門用於支持中小企業融資的金融機構。同時，要注重產業政策、財稅政策、金融政策的聯動機制，最大限度降低資產評估、抵押擔保等中介收費水平，有效影響企業經營和投資預期。
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