國土資源部黨組中心組
2014年02月18日08:20 來源：人民網－人民日報
積極穩妥推進土地管理制度改革
土地管理制度改革事關重大，是改革的重要工作，也是難點之一。農村土地制度改革涉及的主體和利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。在黨的十八屆三中全會《決定》中，有關土地問題的改革內容設定了必要的前置條件。要堅決按中央的統一部署推進改革，不搞大轟大嗡、急於求成，切實做到謀定而后動。堅持守住底線、試點先行的改革原則。守住底線，就是不論怎麼改都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。試點先行，就是在拿出改革整體框架和工作方案的基礎上，先選擇若干地方進行試點，有序進行探索，總結出可復制、能推廣、利修法的改革經驗。當前，應注意夯實擴大權能這一基礎、完善征地制度這一關鍵，努力維護好廣大農民群眾的權益。
《決定》賦予農村經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的權能，賦予農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的權能，賦予農民土地承包經營權抵押、擔保的權能。這些權能是農村土地制度改革的前提，涉及農村土地、房產的特殊性質，涉及眾多部門協調，也涉及有關法律法規的修改。當前的首要任務是主動作為，與有關部門通力配合，把過河的橋搭好、船造好。
完善征地制度改革中遇到的一些問題，如縮小征地范圍時對“公共利益”的界定﹔再如建立兼顧國家集體個人的土地增值收益分配機制，分配比例如何確定、個人收益如何提高等，應在把問題研究透的基礎上把方案制定好，切實做到被征地農民現實生活有提高、長遠生計有保障。
改革和完善農村宅基地制度應與正在開展的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒証結合起來，把農村宅基地改革存在的各種問題搞清楚，在此基礎上制定好改革方案。堅持符合規劃、一戶一宅的原則，進一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法，決不能允許城裡人到農村買地建房。
引導和規范集體經營性建設用地入市，涉及的法律障礙較多，必須通過試點探索建立集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度，充分積累經驗，為法律的修改完善打下基礎、做好准備。
《 人民日報 》（ 2014年02月18日 16 版）
| 上一頁 |
| 相關專題 |
| · 人民日報理論版 |
微信“掃一掃”添加“學習微平台”
