專家：生育政策還將繼續完善 “單獨兩孩”是過渡政策

“單獨兩孩”帶來哪些變化

記者：“單獨兩孩”政策對我國人口發展將產生哪些影響？

原新：“單獨兩孩”政策屬於生育政策的微調范疇，不可能改變我國人口發展的總體趨勢，但有利於改善人口結構、提高人口素質和促進家庭發展。

適度增加每年的出生人口數量，促使低生育率向更替水平接近。目前，我國總和生育率已降至1.5—1.6（相當於平均每個婦女生育的孩子數量）。實施“單獨兩孩”政策后，年出生人口規模可達1800萬人，使得生育率更接近於更替水平，有利於人口自身協調發展。

適當改善人口年齡結構。首先，即時增加少年兒童人口。年出生人口數增加必然立即影響0—14歲人口規模。其次，延時增加勞動年齡人口。再次，新生育政策隻會影響2074年以后的老年人口總量，但可以即時影響人口老齡化水平。2030年可降低老齡化0.4個百分點。

促進出生人口性別比下降。新生育政策可以適度增加出生數量，一定會促使出生人口性別比下降，但是，不可能使出生人口性別比完全恢復正常。

改善家庭代際人口結構。新生育政策既可以緩解家庭代際結構矛盾、增加家庭人力資源，又有利於家庭經濟社會功能發揮等。

“普遍兩孩”何時到來

記者：作為社會政策的一種，我國生育政策從形成之日起，一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。今后的政策走向如何？

原新：實施計劃生育基本國策的終極目標是促進人口長期均衡發展。計劃生育政策出台以來，歷經上世紀70年代“晚、稀、少”的彈性政策，80年代初“提倡一對夫婦隻生一個”剛性政策，80年代中期農村“一孩半”生育政策，再到城鄉“雙獨二孩”生育政策，家庭生育數量規定逐漸放鬆。展望未來，“單獨兩孩”政策將只是一個過渡性政策，生育政策還將繼續調整和完善，“普遍兩孩”的時機必將在未來某個時間節點上被釋放。