著眼實現偉大中國夢的新思維大方略

經濟改革牽引：在科學把握國家發展“五位一體”總體布局中緊緊扭住全面深化改革的牛鼻子

從改革全局來看，重點領域改革“牽一發而動全身”，關系到全面深化改革的成敗。“發揮經濟體制改革牽引作用”這一鮮明思路，符合我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

當前，改革正從面對具體的經濟問題轉向面對相互交織的經濟社會矛盾，正從經濟體制的單兵突進轉向經濟、政治、文化、社會和生態文明體制改革的協同共生、整體聯動。在這種轉型和重建中，經濟體制改革的許多內容貫穿於其他領域，這就意味著，深化經濟體制改革的過程就是深化其他領域改革的過程。

因此，圍繞“五位一體”的總布局，堅持以經濟體制改革為主軸，牽引和帶動其他領域改革，為全面深化改革創造條件、提供動力，是《決定》總體謀劃的核心思路所在。牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，必須加快完善現代市場體系，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟體制，為推進經濟轉型升級提供制度保障﹔核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發揮政府作用。從“基礎性”作用到“決定性”作用，一詞之變，劃定了政府和市場的邊界，充分發揮“無形之手”在資源配置中的決定性作用，更好發揮“有形之手”提供良好市場環境、基本公共產品和公共服務、環境保護的作用，充分釋放經濟體制改革紅利，有力促進其他領域深層次矛盾化解，使各方面改革形成強大合力，全面推進中國特色社會主義各項建設。

從管理到治理：在積極汲取人類社會文明優秀成果中深刻把握全面深化改革的精髓要義

《決定》以理念創新為引領繼續深化改革，明確提出要“推進國家治理體系和治理能力的現代化”。“治理”取代“管理”，凸顯了黨和政府領導思維的跨越、執政理念的升華和治國方略的轉型，是新一輪改革的要義所指、精髓所在。

當今中國，存在著市場缺位、政府越位、公平錯位、社會失位等問題，在一定程度上制約了社會活力的釋放。《決定》順應經濟社會發展對治國理政提出的這種新要求，借鑒吸收人類優秀文明成果，著眼於“提高國家治理體系和治理能力”，確立以政府與社會協同治理為核心的國家治理體系，以此激發社會組織活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

《決定》中的“治理”是對傳統的以自上而下管控為特點的“管理”理念的改變，是對單一的行政管控手段的摒棄，它把我們黨和國家對現代化建設各領域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結合，做到治理的全域滲透、全程覆蓋，推進國家治理體系系統化﹔不斷改進社會治理方式，促進國家治理科學化、民主化、制度化、規范化、程序化。《決定》還指出推進國家治理體系和治理能力現代化的具體路徑，即必須通過堅持黨的領導，通過經濟市場化、社會法制化、國家政治生活民主化、權力運行制約和監督科學化等途徑來實現，以及充分利用多種信息化手段和智能化平台來輔助。