黨的十八屆三中全會《決定》強調，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。企業是經濟的微觀基礎，是資本的載體，基本經濟制度落實到企業，要促進不同所有制企業優勢互補、協調融合、共同發展，積極發展混合所有制企業。
要制定發展的目標和任務
從黨的十五大提出“股份制是現代企業的一種資本組織形式”，“資本主義可以用、社會主義也可以用”，理論的突破興起了國有經濟、國有企業戰略性改組的熱潮。十六年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業法，股份制改制已全面推開。據國家統計局數據測算，到2012年底，全國規模以上工業企業共333470家，其中股份制企業數量佔63.6%，資產佔58.5%，主營業務收入佔58%，稅金佔58.9%，利潤佔59.1%。國有企業經過改組改制、資產出讓、轉換機制，轉變為股份制企業或民營化﹔一大批私營企業通過合伙、合作，改制成長為股份制企業，有的參與了國企改革﹔股份制企業進一步通過股份的流轉增減使股權結構更趨優化。在股份制企業中就有不少是屬於國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。
在改革的探索實踐中，不可避免出現了一些問題，主要反映在思想觀念、法制環境、政策執行和企業運作等方面。比如，國有資本有進有退如何把握？民營資本進入基礎產業、基礎設施、社會公共服務和金融領域的戰略取向怎麼落實到位？如何規范企業尤其是上市公司行為？等等。這些問題有待深入認識，切實解決。
黨的十八屆三中全會要求，2020年在主要領域關鍵環節改革上取得決定性成果，發展混合所有制經濟這一重要改革，也應當確定符合實際的目標、任務。當然這是一項非常困難的工作，難以提出量化指標，但至少應有定性的要求。混合所有制當然屬於股份制，因此發展混合所有制經濟要與股份制一起來研究謀劃。就規模以上工業企業而言，在現有基礎上，到2020年大多數企業應實現股份制，積極構筑混合所有制，形成多個投資主體﹔有條件的企業，特別是骨干企業規范上市並不斷優化股權結構﹔各類企業普遍建立起現代企業制度。
具體說來，一是除國家安全和國民經濟命脈行業和領域的少數企業外，國有企業都應當實行股份制。其中屬於混合經濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權結構﹔按市場導向和優勝劣汰原則，有些則要退出市場，實現民營化。對國有資本的優化進退要做出具體方案。二是非公經濟進入“負面清單”之外的行業、領域，壟斷行業的改革要有突破，“特許經營”要有大的進展，根據行業特點，還要構建一批非公經濟控股的混合型企業。一批優秀的大中型或“專精特新”的中小企業創造條件上市。三是普及現代企業制度，普遍建立完善的法人治理結構，形成股東大會之下的董事會、經理層、監事會的協調運轉、相互制衡的管理體制和運行機制，企業的管理模式不斷創新，激勵約束機制具有活力，生產經營規范守信。四是建議對包括証券市場在內的各類資本市場和証券機構發育發展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數量、總市值、市盈率以及債券規模等。
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