堅決實行憲政，走中國特色憲政之路
我們之所以堅決反對專制和人治，主張堅決實行憲政，堅定地走中國特色憲政之路，是因為憲政是建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的必然要求。中國特色社會主義必須實行社會主義民主政治，而民主政治隻能是憲政。
中共十八大報告指出，“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情……建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。可見，社會主義民主政治，即社會主義憲政，是中國特色社會主義制度的關鍵性元素，從而構成中國特色社會主義道路的基本要素。
所謂憲政，第一要義就是限權，把權力關進制度的籠子裡。資產階級推翻封建專制以后，第一件事就是制定憲法，通過憲法嚴格規定各個國家機關（總統、議會、政府、法院等）的權限和行使權力的規則、程序，防止國家權力集中於某一個人或某一個集團的手中，防止國家權力執掌者濫用權力，防止其利用公權力侵犯公民權利，侵犯人權。當然，由於資產階級的階級局限性和資本主義制度的制度局限性，資本主義憲政並不能完全解決權力專斷和權力濫用的問題。在西方資本主義國家，公權力侵犯公民權利，侵犯人權的現象仍然嚴重存在。但是，資本主義制度畢竟比封建主義制度進步得多，先進得多，其民主、憲政對權力執掌者濫用權力起了重要的制約作用。社會主義國家，應該實行比資本主義更完善，更真實的憲政，對公權力實行更嚴格的限制和制約，以更有效地保護公民權利，保護人權。
法律和法治，憲法和憲政，從應然上說，是不能分離的：沒有法律就沒有法治，沒有憲法就沒有憲政。制定法律的目的是實行法治，制定憲法的目的是實行憲政。有的人說，這不對，英國沒有憲法卻有憲政。前蘇聯有憲法卻沒有憲政。這種反駁似是而非：說“英國沒有憲法卻有憲政”是一種對英國政體無知的說法：英國不是沒有憲法，英國有許多憲法性文件，還有很多憲法慣例，英國只是沒有一部統一的成文憲法而已。歷史表明，沒有憲法是不可能有憲政的。但現實中，卻確實存在有憲法沒有憲政的情形。如果一個國家制定了憲法，只是把它當門面挂起來並不實行或基本不實行，就像我們國家在文革時，雖然有憲法，憲法也規定了公民的人身自由不可侵犯，但現實中公民的人身自由卻可以隨意限制、剝奪。不要說普通公民，就是國家主席，也可以隨意抓，隨意關押、隨意毆打，那當然無憲政可言。但那正是我們要反對，要改變的現象，而絕不能讓這種現象永恆化，不能讓我們的社會主義永遠是那個樣子：隻有憲法，沒有憲政，以至權力沒有制約、人權沒有保障。
十八大以后，習近平同志特別強調憲法的實施，依憲辦事，國家權力依憲運作。他指出，“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施”﹔“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”﹔“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保証憲法實施，就是保証人民根本利益的實現。隻要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保障，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保証，黨和國家事業就會遭受挫折”。習近平同志這些話和他之后在中紀委二次全會上講的“把權力關進制度的籠子裡”的話表明，黨和國家新一屆領導集體是非常重視憲政的，是准備要堅決推動和實行憲政的。當然，習近平同志與我們黨和國家新一屆領導集體所要推動和實行的憲政不是西方國家的憲政，而是中國特色社會主義的憲政。
當然，走中國特色憲政之路肯定不會一帆風順，如同毛澤東同志所說的，“真正的憲政決不是容易到手的”，路途中肯定會有風險，有困難，有障礙。但是隻要我們下定決心，堅定意志，既不為封閉僵化的“左”言誑語所迷，也不為改旗易幟的邪說歪理所惑，我們就能一步一步實現中國特色憲政目標。
（作者為北京大學憲法與行政法研究中心主任、教授、博導）
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