探索生態文明建設的多元路徑

王華斌/繪

黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。”黨的十八屆三中全會強調：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”因此，建設美麗中國需要全面落實五位一體總體布局，正確處理好政府、市場、社會三者之間關系，努力把生態文明建設融入社會管理、國家治理的全過程。

建設生態政府，強化公共權威導向功能

環境保護是政府的重要職責。生態型政府就是要將生態治理上升為政府的核心職能，保証政府能夠有效履行如下幾方面生態管理職責：

加強綠色財稅體系建設，提高宏觀經濟調控能力。加強產業結構調整，優化產業布局，完善生態經濟體系，通過完善財源建設，建立穩定的財政收入增長機制。建立健全生態補償機制，完善生態環保財力轉移支付，優先支持重點環保項目，並積極探索“資金橫向轉移”補償模式，統籌規劃邊際成本收益和環境保護公平性，切實增強政府在環境資源領域的公共管理職能。積極穩妥開征環境稅，以當地污染性企業的產量為稅基，因地制宜採取定額稅率，多舉措嚴格征管，堅持專款專用，充分發揮稅收在生態文明建設中的調節作用。

嚴格執法，將生態文明建設納入依法治理軌道。提高環境違法成本，消除環境違法收益，通過加大處罰力度，減少環境違法犯罪行為對經濟發展的危害。加大環境執法建設投入，規范環境執法程序，提高環境執法水平，保証環境執法的客觀、公正、高效。加強資源環境法治文化宣傳，激勵社會公眾積極參與生態文明建設，強化企業對資源環境保護的社會責任意識，充分發揮新聞媒介的輿論監督作用，積極推動環境保護法律制度嚴格落實。

完善激勵機制，建立科學的生態績效評價體系。以細化環境績效評價指標體系為基礎，實施內外考核相結合，積極引入第三方評價機制，推進評價主體多元化，加強對重大基礎設施建設和重點工程項目的環境風險評估力度。強化政府生態績效評價職能，加大績效評價與單位等級評定、領導成員業績考核、干部選拔任用結合的力度，促進行政干部、公務員考核科學化。建立政府績效評價結果公開制度，推進生態文明建設試點工作，鼓勵開展環境保護模范城市創建活動，形成正向激勵與良性循環。