探索生態文明建設的多元路徑

建設生態市場，倡導經濟生態化和生態經濟化

各級政府要積極探索發展生態經濟的新路子，把生態產業和低碳產業作為新的技術制高點和經濟增長點，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。

激活資本市場，積極拓寬生態建設投融資渠道。著重培育資源市場、開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，促使環境要素的價格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態投融資和營運機制，在充分發揮公共財政職能作用的同時，探索市場化的投融資方式，積極引導企業資金、社會資金投入生態環保領域，給生態文明建設提供多元化的資金投入。充分發揮資本市場的孵化器功能，將科技含量高、節能減排效果好、市場前景廣闊的項目推向市場，培育和造就一批生態文明建設的大型骨干企業。在不降低上市准入條件的前提下，為低碳企業建立公開發行和上市的綠色通道，提高低碳經濟板塊在資本市場的比重。

建立環境資源產權制度，促進環境外部成本內部化。推進資源性產品價格改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度的資源性產品價格形成機制和有利於促進資源節約和環境保護的資源價格體系，建立資源有償使用制度，充分體現資源經營者權益。統籌各種資源稅費和環境稅費改革，重構資源稅費和環境稅費體系，加快資源行業市場結構改革，降低中間環節成本。通過合理利用價格管控手段，建立以市場優化配置、政府適度干預的資源性產品價格調控機制，提高資源性產品價格、降低再生資源價格、提高廢棄物排放成本，建立起有利於資源節約使用、廢棄物循環利用的價格體系。

完善排污權交易市場，促進產業經濟生態化改造。加強排污權交易市場體系建設，明確排污權交易制度的法律地位，借鑒我國排污權交易試點經驗，建立國內碳交易市場，促進國內碳排放市場與國際市場接軌，積極發展碳金融市場，通過節約集約利用資源，保護生態環境，促進產業結構轉型升級，加快轉變經濟發展方式。大力倡導生態產業模式、在上下游“生產者—消費者—分解者”之間形成生態責任與經濟效益相匹配的生態鏈關系，把產業活動對自然資源的消耗和對環境的影響置於生態系統物質能量的總交換過程中，實現產業活動與生態系統的良性循環和可持續發展。

建設生態社會，動員社會力量參與生態文明建設

建設生態文明是一項社會公共事業，要在推進社會管理中建設生態文明，真正做到生態文明建設服務群眾、依靠群眾。

完善公眾參與機制，強化環境保護社會監督。政府在制定社會經濟發展總體規劃和政策時應當充分考慮生態環境因素，積極構建多方參與的政策制定機制，廣泛聽取社會各界意見，充分保証人民群眾的知情權、參與權、表決權和監督權，切實提高決策的科學性。制定和完善關於環境保護非政府組織（NGO）的法律法規體系，加大對環保NGO的扶持力度，搭建政府與環保NGO的對話平台。加強環境信息披露，實行政府主動公開與申請公開相結合的雙向公開制度，推行環境法律政策公開、建設項目公開、環境質量公開以及企業產品環保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發展中的環境問題。

履行企業社會責任，助力生態文明建設。企業應當切實履行環保主體責任，增強環境保護意識、環境風險意識、環境道德意識和社會責任意識，嚴格遵守環境保護法律法規，主動接受公眾和社會監督，積極支持環保公益事業，樹立現代企業良好的社會形象，切實把環境保護作為生產經營活動的重要組成部分。積極推行清潔生產、循環經濟，深化污染防治，減少污染排放，努力實現社會效益、經濟效益與環境效益的互利共贏。

改善城鄉生態環境，打造宜居城市和美麗鄉村。堅持可持續的城鎮化發展理念，強化規劃引導，科學確定城市規模，優化城市空間布局，完善城市功能，加強綜合管理，建設特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節約、生態良好的城鎮體系，全面提升城市建設質量和水平。中心城市規劃建設要突出各具特色的生態文化定位和風格，加強城區及周邊生態系統和自然景觀保護，建設多層次的城鎮綠地體系，綜合整治城市內河、內湖環境，恢復生態和景觀功能。要以新農村建設為契機，大力推進農村環境綜合整治，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園，切實改善農村生產生活環境。

（作者單位：西北大學經濟管理學院、天津師范大學政治與行政學院﹔本文系公安部公安理論及軟科學研究計劃資助項目〔2011LLYJTJSJ034〕的階段性成果）