從“暫住”到“居住”有何意義
較之暫住証，目前不少在京工作的外地人持有的“工作居住証”含金量更高，被形象地稱為北京“綠卡”。“除了子女高考要返回原籍之外，在買房、買車、社會保險、子女入學方面，都享有和北京市民同等的待遇。”去年成功申領到工作居住証的騰訊員工陶昌告訴記者。
然而，工作居住証的准入門檻也相對較高，除了要求具有2年以上工作經歷並取得學士（含）以上學位或具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資格資質外，所學專業或從事崗位還應屬於北京市急需專業或崗位。此外，對企業納稅情況、員工規模等均有明確要求。這種“總量控制，柔性管理”原則，提高了工作居住証的准入門檻，使得每年受益人群的范圍比較有限。
與“工作居住証”不同，北京將推出的新居住証將不設門檻限制，前者是針對人才，后者是普遍實施。“初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理，居住証承載的服務功能也肯定比現在的暫住証多。”北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤表示。“暫改居”之后，將有更多的流動人口被納入到城市公共服務和社會管理的體系中來。
中國社會科學院經濟與社會研究室主任鐘君表示，居住証是促進城鄉戶籍統一若干制度安排中重要一環，“目前的戶籍制度綁定了太多福利，而在社會轉型時期人口流動成為常態，造成了人與社會服務之間的分離，居住証制度就是實現人口與社會服務相統一的積極探索。”
“居住証制度實施將有助於摸清流動人口底數、掌握基本人口信息，對於政府提供更好的公共服務，提高城市規劃的科學化水平意義重大，這也是創新城市社會治理能力的重要舉措。”陸杰華說。
公共服務均等化如何落實好
暫住証改居住証之后，居住証將不再是單純的管理方法，而是提供服務的方式，共享城市發展的一個舉措。“居住証改革就是希望把服務和管理統一起來，最終目標是實現公共服務的均等化。”鐘君說。
北京市人社局副局長陳蓓表示，未來北京實施居住証制度之后，現行的工作居住証不會取消。原“工作居住証”持有者在子女入托就學、房屋購買等方面，享受與“居住証”不同的政策。
也就是說，實施新的居住証制度以后，新居住証與工作居住証在待遇上仍會存在差別。對此，鐘君表示，居住証改革是一個循序漸進的過程，公共服務均等化的實現不可能一蹴而就，要從流動人口最關心、最迫切的社會服務需求入手。
陸杰華則建議，基本公共服務的提供還要考慮整個城市的資源情況、人口承載力等，可以根據外地人在京工作年限、對城市發展的貢獻水平等，建立梯度累進制的公共服務體系。“比如具備什麼條件可以享受公租房的福利，什麼條件可以實現子女就地入學，肯定要和在京時間、納稅情況、個人資質聯系到一起，而這些准入標准的確定，必須通過完善的制度設計來實現。”（祝偉）
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