人口大遷徙中的“半城鎮化”現狀
春節是中國人幾千年以來的傳統節日,相比之下,“春運”不過是30多年來的新現象。
1981年,春運兩個月運送旅客1.21億人次。此后,“春運”便成為了每年春節期間的一個關鍵詞,而春運的客流,也隨著經濟的發展持續走高。1994年,春運期間的全國客運量超過10億人次,2006年這個數字突破20億,2012年突破30億,預計2014春運年將超過36億。
春運可謂當今世界也是人類歷史上規模最大的周期性人口遷徙。近兩年,我國春運旅客總量都在30億人次以上,幾乎相當於要在40天內把非洲、歐洲、美洲、大洋洲的總人口搬一次家。放在哪個國家,這都是個“難以完成的任務”。
春節期間,我國各大城市紛紛上演“空城計”,平日寧靜的鄉村卻迎來難得的熱鬧。數以億計的人口從城市向農村的暫時性流動,成為無數中國老人一年中最期盼的幸福時光。
一年一度的人口大遷徙折射出我國目前“半城鎮化”的現狀。這個“半”字在農民工身上鮮明地體現出來,幾億農民工生存現狀可謂是一半在城市、一半在農村:維持生計的工作在城市,生活依存的基礎在農村﹔家庭成員的一半(丈夫妻子)在城市,另一半(老人未成年孩子)在農村﹔不少農民工子女的教育一半(小學)在城市,另一半則被迫滯留農村﹔社會保險在城市,醫療養老則在農村。
這種“就業在城市,戶籍在農村﹔勞力在城市,家屬在農村﹔收入在城市,積累在農村﹔生活在城市,根基在農村”的“半城鎮化”現象不勝枚舉。大量的農民工雖然實現了地域轉移和職業轉換,但還沒有實現身份和地位的轉變,數億生活在城鎮裡的人沒有城鎮戶口和享有城鎮居民待遇,而這些非戶籍人口成了春運客流的主力軍。
由此,解決春運難題的根本出路在於加速城鎮化進程,減少短期內人口的大規模流動。
在推進新型城鎮化中緩解“春運難”
2013年底的中央城鎮化工作會議上提出要積極穩妥扎實推進城鎮化,到2020年,要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化,推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成,突出特色推進新農村建設,努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。
以經濟轉型升級、擴大內需、提高農民幸福指數為目標的新型城鎮化,從頂層設計到基層落實,都將“以人為本、城鄉一體”的發展理念貫穿其間,努力實現廣大農村的基礎設施城市化,農民生產生活現代化,農業豐產穩產常態化。讓三農問題轉化為經濟發展的新亮點和突破口,讓農民成為體面的職業,必將會留住很多外出打工的勞動力投身家鄉發展,引來更多的大學生畢業生回鄉創業,吸引更多的社會資本加入到農業產業化。
發展中的問題,就要靠發展來解決。“春運難”與我國的工業化發展密切相關,而城鎮化,則是人口持續向城鎮集聚的過程,是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。因此,隻有繼續穩妥扎實推進我國城鎮化建設,讓更多的人能在安家的地方工作,在工作的地方安家,才能從根本上減少大規模的人口流動,才能從根本上解決“春運難”的問題。
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