第二,強化農業支持保護制度,加大對農村民生的政策支持。唐任伍認為,政府要健全“三農”投入穩定增長機制,公共財政要堅持把“三農”作為支出重點,充分發揮財政資金引導作用,通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施,引導金融和社會資金更多投入農村民生。同時,要完善農業補貼政策,繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策,加快建立利益補償機制,增加對種糧農民的獎勵和補貼,完善森林、草原、濕地、水土保持等生態補償制度,繼續執行公益林補償、草原生態保護補助獎勵政策。對於有利於農村民生保障和改善的農田水利設施建設、農業科技創新、農業機械化等,政府要加大支持力度,使廣大農民獲得更多的利益。
第三,深化農村土地制度改革,使農民民生有穩定的保障。唐任伍談到,穩定農村土地承包關系並保持長久不變,賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,放活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資,保障農民從土地承包上獲得更多的收益﹔允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,保障農民從農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益中受益﹔改革農村宅基地制度,完善農村宅基地分配政策,在保障農戶宅基地用益物權前提下,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓﹔加快征地制度改革,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,保障農民公平分享土地增值收益,確保被征地農民長期受益。通過農村土地制度的深化改革,使農民從土地制度改革中獲得更多的收益,進一步保障農民的民生。
第四,應改革農村金融制度,為農村民生改善提供堅實的資金保障。農村民生改善需要強有力的金融機構服務作保障。通過進一步深化農村金融機構,建立起服務農村民生保障和改善的金融服務網絡,一方面支持農村民生的各項建設,包括對改善農村民生的基礎設施建設,擴大金融對“三農”和縣域小微企業的服務能力,提高存貸比和涉農貸款比例,增加農民收入。另一方面,方便農民的生產生活,金融保險機構開展特色優勢農產品、森林、養殖業保險,為農民提供規范的農業保險,提高農民的風險意識,降低農民在生產生活中的大災風險,保証了廣大農民的穩定收入預期,有利於農村民生的保障和改善。
第五,整治農村人居環境,改善農村民生空間。唐任伍講到,村庄缺規劃,農村臟亂差,出門泥濘路,垃圾遍地撒,這些是農村民生環境惡劣的真實寫照。要改善農村民生,重要的是要改善農民的生存環境。一號文件明確提出,要以治理垃圾、污水為重點,改善村庄人居環境,包括實施村內道路硬化工程,加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護,提高農村飲水安全工程建設標准,加強水源地水質監測與保護,有條件的地方推進城鎮供水管網向農村延伸,推進城鄉道路客運一體化,因地制宜發展戶用沼氣和規模化沼氣,加快農村互聯網基礎設施建設,推進信息進村入戶。這些措施的實施,將大大提高農村民生水平。
第六,推進戶籍制度改革,實施城鄉基本公共服務均等化。唐任伍強調,隨著新型城鎮化的推進,政府將加快推動農業轉移人口市民化,建立城鄉統一的戶口登記制度,面實行流動人口居住証制度,逐步推進居住証持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農民工同工同酬。同時,加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,提高農村義務教育生均公用經費標准,大力支持發展農村學前教育,加強農村職業教育和技能培訓。有效整合各類農村文化惠民項目和資源,推動縣鄉公共文化體育設施和服務標准化建設。深化農村基層醫療衛生機構綜合改革,提高新型農村合作醫療的籌資標准和保障水平,完善重大疾病保險和救助制度,推動基本醫療保險制度城鄉統籌。整合城鄉居民基本養老保險制度,逐步建立基礎養老金標准正常調整機制,加快構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。開展農村公共服務標准化試點工作。通過對生老病死等一系列基本公共服務均等化的制度安排,城鄉統籌聯動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果,使農村民生水平提升到一個新的高度。
唐任伍分析,2014年一號文件的發布,吹響了農村民生改善的新號角,為農村民生的改善和發展帶來了一次新的機遇。這是以習近平為總書記的黨中央對“三農”問題的重視,對農村民生改善的關心。中國農村的民生,在一號文件的指引下,將會邁上一個新台階。
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