核心提示
■讓農業生產有奔頭，對農業支持保護體系提出新要求
■在家庭經營基礎上推進農業經營體系的創新已經刻不容緩
■要以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，構建職業農民隊伍
日前召開的中央農村工作會議強調，要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。
農業是整個國民經濟的基礎，但長期以來，農民卻遠談不上是體面的職業。農民收入較低、勞動條件差，社會保障水平和城鎮居民仍有較大差距。如何保証種糧農民有利可圖？如何讓農民成為體面的職業？如何培養職業農民？這不僅是解決“誰來種地”問題的關鍵，也是改變農村面貌、建設美麗鄉村的關鍵，需要未來的實踐和探索來深入解答。
1、支持保護：讓農民種地有奔頭
農民心聲——
最近幾年，山東省齊河縣菜庄村種地的農民越來越少，全村一共400多戶，2003年村裡還有一半多農民在種田，現在隻有100多戶種了。
農民為什麼不願意種地？
菜庄村32歲農民劉炳偉說：“不是嫌棄種地，主要是種地收益太低。一年下來，一畝地滿打滿算能淨賺千把塊錢，這還是好年景，要是稍微出點岔子，可能連本錢都收不回來。”
劉炳偉算賬說，種一畝小麥的平均農資成本是500元至600元，收入大約1100元。種一畝玉米的平均農資成本是500元至600元，收入大約1300元。這兩季加起來，純收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本計算進去，就掙不了多少了。”
面對農業生產出現的這些新形勢，如何讓農民種地有利可圖、種地有奔頭成為關系農業農村穩定和我國糧食安全的重要問題。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱說，多地農業發展的現實再次表明，目前，我國農業進入了一個高成本發展階段，對健全農業支持保護制度提出了新的要求。
當今，農業支持保護作為一個政策體系，已經成為一種普遍的國際現象。
為保護農業生產者能夠獲得社會平均利潤率，美國政府使用各種政策措施幫助他們，包括無追索權貸款、補貼目標價格、鼓勵農民自己儲存農產品和生產控制等措施。同時，美國、日本等發達國家都建立了完善的農業保險制度。
朱信凱分析說，近年來，我國不斷加大對農業的支持，農業支持保護體系日趨完善。然而與發達國家相比，我國農業支持保護體系依然還存在不完善、不高效等問題。
當前，廣大農民務農種糧及產糧大縣政府重農抓糧的“兩個積極性”是關系我國糧食安全的關鍵。據統計，2011年我國13個糧食主產省對全國糧食增產貢獻90.5%。而13個糧食主產省人均財政收入僅為全國平均水平的83%，特別是列入《全國新增1000億斤生產能力建設規劃》的745個產糧大縣，人均財政收入僅為全國平均水平的30%。這說明，未來必須完善支農資金分配和財政轉移支付機制，逐步使糧食主產縣人均財力達到全省和全國平均水平，調動主產區種糧積極性。
中央農村工作會議提出，要調動和保護好“兩個積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性，要探索形成農業補貼同糧食生產挂鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。這對未來農業支持保護制度完善提出了新的明確要求。
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