陳林
嘉賓簡介：陳林，1975年出生，長期從事政策和理論研究，曾任浙江省瑞安市副市長，現為中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員、中國農村發展研究組執行組長。
吳之如配圖
主持人：本報記者 徐恆杰
嘉賓：中共中央編譯局研究員 陳林
兩個多月以來，十八屆三中全會、中央農村工作會議相繼召開，全面深化農村改革、加快推進農業現代化的號角已經吹響。其中，如何合作與聯合是眾多新型經營主體都很關心的話題。本期對話，我們邀請曾任浙江省瑞安市副市長、並在第一線實施“三位一體”綜合試點的陳林研究員，一起研究和解讀農業合作以及相關話題。
從“雙層經營”到“立體式復合型體系”：落實“統分結合”需要樞紐組織
主持人：歡迎您參與我們今天的《對話》。十八屆三中全會的《決定》要求“加快構建新型農業經營體系”。年前召開的中央農村工作會議，進一步指明了方向：“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。”請您談談如何理解這些要求？
嘉賓：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，是中央長期的既定方針，並且載入了中華人民共和國憲法第八條。習近平同志早就指出：“家庭承包經營是黨在農村政策的基石，是農村的一項基本經濟制度，決不能動搖”。現在明確把集體所有權、農戶承包權、土地經營權相互分離，更是一個重要的經驗總結和理論創新，非常富有政治智慧。
2013年3月，在全國“兩會”的座談中，習近平同志回顧新中國成立六十多年來農村先由分到合、再由合到分過程，指出：當時中央文件提出要建立統分結合的家庭承包責任制，但實踐的結果是，“分”的積極性充分體現了，但“統”怎麼適應市場經濟、規模經濟，始終沒有得到很好的解決。新世紀10多年來，像沿海地區以及農業條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經驗。農村合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種組織形式。
上個月中央農村工作會議提出的“立體式復合型”經營體系，是對於“雙層經營”的豐富和充實，是一個更形象生動的表述，並突出了合作與聯合的“紐帶”地位。農戶家庭經營不能是一盤散沙，合作與聯合的紐帶就不能是一團亂麻，而需要形成合作網絡並產生自己的中樞紐帶，即樞紐。樞紐組織，也是社會管理和創新的重要方向，最近幾年北京、廣東、上海等省市都有積極的探索，不僅原有的工會、青年團、婦聯、科協等被稱為“橋梁和紐帶”的人民團體激發了活力，一些新的樞紐型社會組織也在大力培育之中。
至於“統分結合”，當前的難點和重點仍然在於“統”。要繼續完善和創新農業經營體系，主要是以適當方式強化和落實“統”的一面。而“統”的載體和途徑，隻能是合作制。合作制的理論基礎與組織構造，需要突破和創新。
所謂“立體式復合型”經營體系，“立體”意味著全覆蓋多層次，“復合”意味著合作的綜合與聯合﹔至於“社會化服務”，更不外乎金融、流通、科技等為農服務的內容——這些都是“三位一體”合作組織的本來意涵。或者說，立體式復合型農業經營體系的核心構造，合作與聯合的樞紐組織，正是“三位一體”。
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