日前，人保部社保研究所原所長何平在清華大學一次學術討論會上指出，各地普遍存在提前退休現象。據測算，目前國人領取養老金的平均年齡僅為53歲，遠遠低於法定退休年齡。近日，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網對19289人進行的民調顯示，92.0%受訪者坦言自己身邊“提前退休”、“提前離崗”現象較多。受訪者中，國企員工佔24.1%，私企、個體和外企員工佔24.0%，事業單位工作人員佔21.7%，黨政機關工作人員佔16.7%，其他工作狀況人員佔5.2%，未參加工作人員佔8.3%。
為何提前離崗成了一些單位的“潛規則”
最近，河北某縣政府工作人員劉振（化名）說，他們縣停止了過去針對行政單位人員的“提前離崗”的政策。“提前退休管得一直很嚴，提前離崗是縣裡規定的。兩三年前，凡是行政單位工作人員，女滿50歲，男滿53歲，都可以申請提前退休。后來，可以提前離崗的人員范圍縮小到副科以上的領導班子成員。”
劉振介紹，根據以前的政策規定，提前離崗的科員可以提為副科，副科可以提為正科，繼續領取工資，單位也繼續為其繳納社保。“雖然有人提級后就離崗了，進不了領導班子，但是工資會提高。不少基層干部感覺自己50多歲了都沒能熬出個一官半職，還不如提前離崗。”
山東某市直小學的陳老師表示，雖然自己單位對提前離崗沒有明確規定，但老教師到達退休年齡前一年可以不上班，已經是單位內部的“潛規則”。“由於已完成晉職，他們一般沒什麼太高的工作積極性。單位管得也比較鬆，有的人退休前兩三年每天上班時間就縮短了。”陳老師說。
調查顯示，從單位性質來講，受訪者認為提前退休和離崗的現象多發的單位依次是：行政單位（51.9%）、事業單位（25.1%）、國企（19.8%）、私企（1.6%）、外企（0.5%）。
中國人民大學公共管理學院院長董克用表示，我國改革開放初期，為解決上山下鄉返城知青就業問題，有些單位鼓勵通過“子女頂替”方式，讓一些勞動者提前離崗。這個政策在1986年停止，代之以勞動合同制。在上世紀九十年代末和本世紀初，國企改革解決冗員問題和公務員精簡時，採取過提前退休辦法。后來，這方面的政策就基本停止了。
根據《國務院關於安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事有害身體健康工作和因病或非因工致殘的人員可以提前退休。
“現在政策對提前退休控制相當嚴，而且不鼓勵提前退休。不過，在實際操作中，也有些國企、機關、事業單位打‘擦邊球’，違規讓員工提前退休或離崗。”董克用表示。
北京師范大學社會發展與公共政策學院教授徐月賓指出，雖然目前國家沒有提前離崗的政策，不過，一些行政單位、事業單位和國企普遍設置了“內退”規定。“‘內退’員工大多接近退休年齡，他們提前離崗以后，雖然不繼續工作，但照常領取工資，單位繼續為其繳納社保，甚至享受提級等待遇。到法定年齡辦理退休手續。”
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