劉守英：中國的農業轉型與政策選擇

二、農業經營方式與制度安排的重大變化

結構變革不僅帶來農業發展模式轉變，而且帶來農村人地關系變化和要素相對價格變化，農地的經濟重要性處於下降，農民對土地的觀念在悄悄發生變化，這些變化也在誘發和推動農業經營制度的變遷。

第一，土地流轉速度明顯加快。土地規模過小、細碎化程度高，一直被認為是妨礙農業現代化的突出問題。根據全國農村固定觀察點調查資料，1984-1992年間完全沒有轉讓過耕地的農戶比重達93.8％，轉讓一部分耕地的農戶比重僅1.99％。到2003年時，農業部農村固定觀察點對全國東、中、西部20842戶的抽樣調查顯示，全國土地流轉面積佔總耕地面積的9.1％。近年來，隨著農村人口與勞動力非農化進程加快，農村土地流轉也呈加快之勢。截至2011年底，全國家庭承包耕地流轉總面積達到2.28億畝，佔家庭承包經營耕地面積的17.8%。從區域來看，不僅發達地區農地流轉比例高，到2011年時，上海市、北京市、江蘇省、浙江省、廣東省的農地流轉率分別高達58.2%、46.2%、41.2%、40.3%和25.8%，農區的農地流轉增速也十分顯著。2011年土地流轉面積增幅度較大的10個省（區）分別是：甘肅88.3%、河南50.9%、山西49.5%、河北45.8%、寧夏41.4%、遼寧39.3%、湖北35.2%、貴州29.6%、山東27.4%、安徽26.8%。

第二，農業經營主體在家庭經營基礎上呈現多樣化。根據農業部經管司統計，2011年，全國集體所有農用地總面積60.6億畝。其中耕地13.8億畝、園地1.2億畝、林地18.4億畝、草地22.9億畝、養殖水面0.8億畝、其他3.5億畝。其中實行家庭承包經營的耕地面積12.8億畝、園地0.6億畝、林地9.1億畝、草地15.7億畝、養殖水面0.3億畝，合計為38.5億畝，佔農用地面積的63.5%。隨著土地流轉加快，土地轉入主體趨於多元化。2011年，在全部流轉耕地中，流入農戶的比例佔67.2%，但是流入主體明顯多元化，依次為：農民專業合作社佔13.4%，企業佔8.4%，其他主體佔10.6%。在有些省份，土地流入其他主體的比例已比較高。2011年，流入合作社土地面積佔流轉總面積比重較大的省份依次是：青海33.4%、江蘇28.9%、上海28.3%、湖南19.6%、安徽18.6%、貴州16.4%、山東16.3%、山西16.3%、浙江15.4%、重慶14.1%。土地流轉到企業比例較大的省份依次為：寧夏22.3%、重慶21%、北京17.6%、四川17.5%、山東15.9%、雲南、14.1%、海南13.3%、湖北12.4%、上海12.3%、天津11.5%。

第三，農戶土地經營進入適度規模階段。隨著更多的農村勞動力轉到非農部門就業，農地經營規模進入逐漸擴大時期。在勞均耕地規模上，按農業勞動力計算的勞均耕地面積從2004年的5.97畝/人增加到2009年的7.05畝/人。從區域來看，東部沿海地區由於農村勞動力的非農化比例更高，農業勞動力佔農村總勞動力的比重從1990年的66.77%下降到2009年的32.32 %，東部地區勞均耕地規模也從1990年的3.4畝/人上升到2007年的4.99畝/人。在中部地區，農業勞動力佔農村總勞動力的比重從1990年的82.2%下降到2009年的65.5%，其下降程度沒有東部地區顯著。勞均耕地規模的上升也沒有東部地區那麼明顯，從1990年的3.19畝/人上升到2007年的3.67畝/人。

截至2011年底，全國實行家庭承包經營的耕地面積12.77億畝，家庭承包經營農戶2.288億戶。經營耕地10畝以下的農戶有2億多戶，佔家庭承包戶總數的85%以上。經營耕地在10畝以上的農戶已經佔到15%。在經營規模擴大的類別中，10-30畝和30-50畝兩個組別的比例最高，分別達到10.7%和2.3%，與農區人地關系、技術條件及農民經營能力比較相稱。除此之外，另外幾個經營規模較大的類別盡管佔比不高，但農戶數也不少，經營耕地50-100畝的農戶有194.1萬戶，經營規模在100-200畝的農戶有53.2萬戶，經營規模在100-200畝的農戶有53.2萬戶，在中國這樣長期處於過小規模農業經營的國家，出現如此多的適度規模農戶，其對未來農業效率及收入分配的影響，值得關注。

第四，農民專業合作社發展進入新階段。引導小規模、分散農戶走合作化道路，一直是黨和政府所致力的，也作出了不懈努力，但付出了巨大代價。近年來，隨著農村市場化程度深化，農村能人成長，農業產業鏈延伸，農產品產業化、區域化、集中化形成，以及農資購買與農產品銷售合作的規模效益顯化，農民專業合作的收益提高、成本下降，農戶之間以自願為基礎、以互利為紐帶的合作意願提高，中國農民專業合作發展進入歷史新階段。《農民專業合作社法》正式施行以后，我國農民專業合作社快速發展，截至2011年末，全國共成立農民專業合作社50.9 萬個，平均每個行政村成立合作社0.9個﹔年度財政扶持資金總額44.6億元，扶持2.9萬個農民專業合作社發展壯大，平均每個合作社獲得財政扶持15.6萬元。全國實有社員3444.1萬戶，平均每個合作社有70個成員﹔通過合作社帶動非入社成員5366萬戶，平均每個合作社帶動105戶。合作社平均為每個成員統一銷售農產品1.34萬元，平均為每個社員統一購買化肥、種子、農藥等生產投入品4600元。農民專業合作社作為一種便於農民開展規模經營、拓展市場空間、提高談判地位和完善自我服務的組織形式，成為轉變我國農業經營方式的重要載體。