記者 劉少華
②公共服務均等化是關鍵
盡管統計表明，到2012年底，我國城鎮化率已達52.57%，但清華大學中國經濟數據中心發布的調查報告卻顯示，從戶籍來看，非農戶籍人口僅佔全國總人口的27.6%。清華大學社會學院院長李強認為，這表明我們目前的戶籍管理改革大大滯后於人口事實上的城市化。
從這一報告中不難看出，農業轉移人口的市民化速度，遠落后於城鎮化速度。此前，農民工因為一紙戶籍而“留不了城，回不了鄉”的困境屢屢見諸報端，在新生代農民工中，這一現象尤為突出。清華大學“新生代農民工研究”課題組的研究發現，在新生代農民工中，44.0%的人完全沒有務農經歷，44.1%的人偶爾務農，經常務農的比例隻有11.9%。
盡管許多農民工將自己視為城裡人，但城市戶籍本身附帶的公共服務，讓許多進城務工者即使付出更多的金錢與時間，依然享受不到同等的市民待遇。
山東安丘大勝鎮村民孫偉，已從家鄉到青島工作了8年，現在年收入約20萬元，在這座城市裡已屬於中上等水平。“原來沒意識到，直到結婚生小孩后，才體會到戶口的重要性。”他在接受記者採訪時直言，“現在孩子沒法上公立學校，隻能去更貴的私立幼兒園，而且辦什麼手續都要回老家，帶來了很多困擾。”
在何宇鵬看來，實現基本公共服務的均等化，是解決這1億人落戶城鎮的最大目的。而落戶，則是使相關農業轉移人口較快地享有市民待遇的有效途徑。
當然，這一過程的實現，並不是單靠出台政策就能解決的，還需要各方面系統配套的投入。農民工落戶的成本幾何？廣東省總工會常務副主席陳宗文介紹說，據他們的測算，每落戶一名農民工，城市需要支付100萬元的成本。公共交通、醫院、學校等公共服務設施都需要相應增加。可以說，在解決戶籍的同時，公共服務和社會保障如果跟不上，這1億人的市民待遇仍無從談起。
而解決這一問題，需要政府、企業和個人的多方合力。“中央的轉移支付與市民化挂鉤，可以實現對地方的正向激勵。當地政府和農民工所在的企業也要出錢，再加上農民工自身的努力，這個問題才會圓滿解決。”張佔斌表示。
盡管在這一過程中，地方政府短期內需要付出一定成本，但張佔斌認為，如果這一進程順利，對於經濟社會發展將是一個巨大的推動。這1億人產生的需求，將成為經濟增長的動力。
此外，還必須打破城鄉分割的思維定式。李周告訴記者，在將1億人落戶城鎮的同時，需要克服3個體制弊端，一是農民工和市民工同工不同酬﹔二是農民和市民同城不同權﹔三是城鄉建設用地同地不同價。
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