第二，政府在關系國計民生和產業命脈的領域要積極作為。加強支持與協調，包括總體確定技術方向和路線，用好國家科技重大專項和科技重大工程等抓手，集中力量掌握更多的關鍵核心技術，搶佔制高點。要改革國家對科技資源的管理體制機制，解決好多單位分蛋糕、搶課題等重復浪費的頑症，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開放、不共享、低利用率的突出問題。要改革國家科技經費使用的績效評價體系，弱化發表學術論文數量、出了幾位兩院院士、獲了多少科技成果獎等指標，而突出發明專利授權、技術成果轉化率、促進產業技術進步等方面的考核。2013年中組部發布《關於改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》明確提出，更加重視科技創新的考核，這體現了黨政機關都在積極推動創新驅動。
第三，根據經濟、社會、國家安全的重大需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈及相關支持體系。目前，我國正處於構建現代產業體系、化解過剩產能的攻堅階段。要通過積極實施創新驅動發展戰略發展現代農業，用先進技術改造傳統產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業。這既是優勝劣汰、破舊立新，又能充分發揮科技創新的作用。通過發展節能環保、信息消費、新材料、物流等產業也可以為化解產能過剩中突出的就業、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間，並提高我國產業的總體素質。
第四，深入把握創新驅動發展戰略的豐富內涵。在加快科技創新的同時，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新。近幾年，美國蘋果公司推出的iphone、ipad大獲成功，既是基於技術創新，也是產品創新、品牌創新和用戶體驗創新的協同效應。馬雲創辦的淘寶、天貓電子商務平台，近幾年快速增長，2012年交易額超過1萬億元，據說2013年能達到18000億元，增長50%以上，其核心我認為是技術創新和商業模式創新的有機結合。
近期正在考慮的五項重點措施
第一，結合深化投資管理體制改革，在最大限度取消和下放投資項目審批核准權限的同時，及時建立完善配套的重要產業准入和監管機制，並充分考慮體現創新驅動發展。例如要使產業技術經濟政策發揮更大的作用，對鋼鐵、水泥、石化、船舶、光伏裝備等產業，要制定實施更高的准入技術標准和相關聯的體現技術進步的環境保護、能源利用效率、資源利用效率、產品質量、土地集約利用等標准，既防止一放就亂，又在簡政放權中更好地發揮技術創新的作用。
第二，支持東部地區率先向創新驅動發展轉型。我國東部地區發展水平高，基礎設施完善，消費能力強，科技資源豐富，但是要素成本不斷上升，環境污染問題極為突出，資源約束瓶頸和轉型升級壓力較大。要將東部作為我國實施創新驅動發展戰略的重點推進區，對京津冀、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等省市積極推進國有單位科研成果所有權和知識產權制度改革，完善科技創業投資和金融支持的政策，加大國際創新的合作力度。在推進中關村、張江等國家自主創新示范區建設發展過程中，及時總結經驗，完善政策，並有序擴大政策適用范圍，要推動高技術產業園區和高技術產業基地的集聚發展，實現創新發展的二次創業。
第三，研究制定重要產業的創新發展路線圖和實施方案。對能源、汽車、冶金、石化、集成電路等行業或重要產品，要明確提出創新發展的主要目標、技術路線、保障措施和推進時間表，使之與產業發展規劃、重大生產力布局規劃有機結合，協調推進。
第四，實施新興產業引導工程。對信息消費及信息惠民、節能環保、寬帶中國、移動互聯網、新能源、智慧城市、電子商務以及智能物流等統籌推進重大產業引導工程，以企業為主體，政府引導支持，加快相關產業的技術創新步伐。
第五，實施創新企業百強工程。發揮好重點行業、領軍企業在創新驅動發展方面的引領帶動作用，要積極提升骨干企業技術研發機構的能力，要推動建設更多的以龍頭企業為主體的產業技術聯盟，要支持企業建立與完善全球化的研發網絡，更有效地開展國際科技創新合作，形成一批具有較強國際競爭力、技術先進的創新型旗艦企業。（作者系國家發展和改革委員會副主任）
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