促進土地流轉和發展規模經營，應堅持以建設現代農業為目標，嚴禁破壞農業綜合生產能力。土地是農業最重要的生產要素，應當流向真心從事農業的勞動者，確保實現效益最大化和效率最優化。當前，總有那麼一些投資者，沒有把精力放在如何種好地、生產好農產品、提高土地產出水平上，而著力於包裝自己，以套取涉農項目資金，搞投機取巧。如果放之任之，不僅會使財政資金跑冒滴漏，更會造成土地的粗放經營、撂荒，甚至改變農業用途，給國家的農產品供給安全造成嚴重影響。
引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，是中央始終堅持的政策導向。2001年，中共中央印發了《關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發﹝2001﹞18號），2003年實施的農村土地承包法和近年印發的多個中央1號文件，都強調了土地流轉必須堅守的底線：堅持依法自願有償，不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。我們要全面、系統地學習和領會中央精神，注重改革的關聯性和耦合性，把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，積極而又穩妥地引導土地流轉和規模經營發展，促進農業增效，農民增收，確保實現增進人民福祉的改革目標。
（作者系農業部經管司副巡視員）
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