核心是裁判文書公開
裁判文書公開是司法公開的核心要素。早在2009年,隻要打開河南法院網,就可以查閱河南省高級法院業已生效的裁判文書,以此接受群眾的監督。
“實行裁判文書上網在某種程度上說是被逼出來的。”河南省高院院長張立勇表示,裁判文書是非常神聖和嚴肅的,但在實際過程中,由於個別法官違法亂紀,違背道德良知,造成的枉法裁判問題是客觀存在的。要解決這一問題,必須建立“倒逼”機制。
裁判文書上網,裁判文書上審判長、審判員姓誰名誰,一目了然。“誰枉法裁判,心裡有鬼,就會忐忑不安。”張立勇說。據統計,自2008年至2013年11月15日,河南省三級法院裁判文書已上網542153份,居全國之首。
中國社科院法學所研究員田禾認為,裁判文書集中並直觀地體現了法院、法官的公正程度和司法水平,在互聯網上公開裁判文書,是當前提升司法公信力,提高司法水平,讓人民群眾在每一個司法案件、每一項司法活動中感受到公平正義的基本要求。
裁判文書是對當事人爭議和糾紛的裁決。按理說,裁判文書隻對當事人的權利義務發生了影響,所以當事人看這個文書理所當然。可是,很多人質疑,為什麼一個文書要讓全社會都看到,社會公眾對這個文書會有興趣嗎?
“這就要看一個裁判文書的社會價值有多大了。”最高法院司改辦主任賀小榮對此解釋說,裁判文書上網公開有七個方面的價值:規范和限制法官的自由裁量權﹔提高法官的職業化水平﹔推進社會誠信體系﹔讓每一個社會成員合理地做出預期﹔推進法學研究和法學教育﹔統一上下級法院、不同法院之間的裁判標准﹔抵制各種不當的干預。
解析:毋庸諱言,裁判文書上網公開以后,必須經過一個鎮痛期。一旦度過這個時期,我們的司法公信將登上一個新的台階。因而,推進裁判文書上網,不僅有助於滿足公眾的知情權,保障訴訟當事人的訴訟權利,也有助於監督司法,防范司法不公和司法腐敗,更可以對司法權力運行和司法機關工作人員的工作形成有效的倒逼機制,逐步提升司法水平。
重要環節是執行公開
深圳市羅湖區人民法院推出具有實時播報功能的執行公開網已一年。通過網站實時播報所有執行案件的每一個節點、步驟和執行措施,實現了案件執行全程公開。
截至2013年10月30日,羅湖法院執行公開網累計播報案件5543宗,公布6000多名被執行人的基本信息。執行公開網運行后,羅湖法院執行辦案周期明顯縮短,執行案件期限內結案率實現100%。
記者了解到,執行公開網運行以來,羅湖法院對所有案件執行通知書的制作與送達、財產查控等程序性事務和簡易案件的快速執行集中辦理。目前,該院與深圳市內20余家律師事務所、13家金融企業簽訂了網絡送達協議,部分執行文書實現了網上送達,文書送達效率明顯提高。
“執行公開網的核心目標就是要借助互聯網的實時性、全民性、互動性,最大限度地實現執行工作的全過程公開。”羅湖法院院長龍光偉說,除為防止被執行人轉移財產等個別案件外,羅湖法院將所有執行案件的財產查詢、控制、處分、程序流轉等基本情況都在網上即時公開,方便了當事人了解案件執行情況和具體的財產查控、處分信息。
執行是由法院應債權人請求而對債務人實施的強制行為,但也頻繁涉及利害關系人、執行協助人、案外人。北京大學法學院教授傅郁林認為,執行行為並沒有統一的載體或核心環節,而是由一個個具體的節點、步驟、措施構成的,因而如何公開和監控執行是個難題。
解析:在審判流程、裁判理由、執行過程“三公開”任務中,通過裁判文書公開展示審判結果和裁判理由,國內外已有相對成熟的經驗。相比之下,執行公開則顯得經驗不足,特別是在程序功能與價值取向明顯有別於審判程序的情況下,如何針對法院普遍面臨的執行難與執行亂的雙重困境,在執行信息公開中平衡效率性與合法性、強制性與規范性、知情權與隱私權等不同價值,不少法院都進行了種種探索和嘗試。(許躍芝)