03 當好改革排頭兵，貫徹落實全面深化改革新舉措
廣東省委常委、深圳市委書記 王榮
十八屆三中全會發出了全面深化改革的“宣言書”、“動員令”，一系列重大部署既抓住了當前我國發展面臨的突出問題，又是著眼長遠的總體設計和制度安排，體現實踐發展的新要求，符合人民群眾的新期待。作為改革開放的排頭兵，深圳應做貫徹落實的表率，為全國深化經濟體制改革探索新路徑。
當前，正在全黨深入開展的群眾路線教育實踐活動，提出“實現黨的十八大確定的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須僅僅依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。”這就告訴我們，正確處理改革發展穩定的關系，必須重視群眾利益、尊重基層首創，真心實意廣惠民生、促進和諧，增強人民群眾幸福感受，凝聚社會共識，形成全面深化改革的強大合力。
率先形成市場在資源配置中的決定性作用。深圳在全國率先實施“商事登記制度改革”，從8個方面進行突破，化繁為簡，大幅減少前置審批，實現“寬進”，大大激發了全社會的創新創業熱情。當前應繼續深化這項改革，進一步形成符合新形勢要求的市場監管體系，切實做到既“放得開”又“管得好”。同時，加強研究、密切跟進國家層面即將開展的財稅改革、金融改革、價格改革等，第一時間抓好落實，爭取最大限度享受到改革“紅利”。
率先打造現代服務型政府。近年來，深圳通過推進政府機構“大部門制”、行政審批制度、公務員分類管理等改革，在探索建設現代政府上取得了重要進展。當前，應進一步推動政府職能的深刻轉變，完善“大部門”管理體制和運作架構，合理配置市、區、街道事權，壓縮行政層級和管理鏈條，減少行政審批事項、優化審批程序，讓政府把更多的精力放在“市場失靈”的領域，大力提升政府治理體系和治理能力的現代化水平。
率先完善基本經濟制度。應繼續深化國資國企改革，優化國有企業布局，創新國有資產運營和監管模式，不斷增強國有經濟活力，更好發揮國有企業的“基礎性、公共性、先導性”作用﹔堅持“權利平等、機會平等、規則平等”，放寬市場准入，消除隱性壁壘，加快出台鼓勵非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，推動形成公平競爭的發展環境﹔構建和實施嚴格的產權保護制度，促進各類企業產權主體多元化，最大限度激發全社會的創新創業熱情，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
率先探索高度城市化地區土地管理新路子。應按照中央要求，全面落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》，積極創新土地資源、資產、資本轉化的方式途徑，健全土地收益分配調節機制，進一步提升土地節約集約利用水平。同時，綜合運用項目開發、土地整備、城市更新等手段，努力率先建立高度城市化地區的土地利用和管理新模式。③
04 踐行群眾路線，尊重人民主體，體現建設法治中國新要求
中國社會科學院法學研究所所長 李林
十八屆三中全會《決定》明確提出，推進法治中國建設，要切實維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。這充分肯定了人民群眾在國家的政治生活、經濟社會和社會生活中的主人翁地位，是踐行黨的群眾路線的具體體現，具有重大的理論價值和實踐意義。
推進法治中國建設，必須以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為根本出發點，在任何時候都把群眾利益放在第一位。在當前進行社會主義法治建設的過程中，尊重群眾利益與有法必依、依法辦事是法治中國建設的一體兩面，兩者缺一不可。每一項法律都關系到人民群眾的切身利益，唯有使群眾有序參與法治建設，法律才能更好體現黨的主張和人民意志相統一﹔而人民群眾的利益能否得到維護和實現，更與司法公正密切相關。因此，法治中國建設必須廣聽民意尤其是基層群眾的意見，回應人民群眾對法治建設的關注和期待，充分體現群眾的共同意願。
法治中國建設與黨的群眾路線，兩者的目的是一致的，那就是一切為了人民群眾﹔兩者的要求是一致的，那就是一切依靠人民群眾﹔兩者的基本原則是一致的，那就是堅持人民權益至上，堅持人民利益至高。建設法治中國，人民是主體，而不是被法律法規整治監控的客體﹔人民是我們黨必須始終依靠的主體力量，是執政黨全心全意服務的對象。建設法治中國，關鍵是要保証人民賦予的權力始終能夠為民所用。建設法治中國，目的是要保障人民的權利和利益，通過人民當家作主等多種途徑和形式，過上美好幸福生活。
人民群眾是歷史的創造者，是踐行群眾路線和全面深化改革的主體，也必然是法治中國建設的生力軍和受益者。在總結群眾路線教育實踐活動的基礎上推進法治中國建設，必須堅持認真聽取群眾觀點，吸納群眾的共識，化解群眾的誤解和分歧，耐心地做好調研和解釋工作，這是法治建設取得根本性成功的關鍵所在。
每一項立法都關系到人民群眾的切身利益，唯有拓展人民群眾有序參與立法，法律才能更好體現黨的主張和人民意志相統一。立法涉及對權利和利益關系的調整，尤其是在關系群眾切身利益的醫療、教育、住房、養老、就業、環境、資源、收入分配等領域，利益格局復雜，牽一發而動全身。因此，立法工作必須廣聽民意尤其是基層群眾的意見，開門立法，完善立法聽証制度，集思廣益才能凝聚共識。通過對各種意見的理性分析和科學判斷，正確把握人民群眾眼前利益和根本利益、不同群體特殊利益的關系，統籌兼顧，立法才能充分體現人民群眾的共同意願。④
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