高樹勛：推進政府職能轉變 促進雲南經濟社會發展

[摘 要]政府職能轉變是深化行政體制改革的核心和關鍵問題。隻有按照黨中央、國務院的部署和要求，加快轉變政府職能，努力形成定位准確、配置合理、關系順暢、權責對稱的政府職能體系，才能確保雲南各項事業始終充滿生機活力、朝著正確方向不斷發展。

[關鍵詞] 政府職能轉變﹔經濟社會發展﹔雲南

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

黨的十八大從我國改革發展新形勢和人民群眾新期待出發，對深化行政體制改革提出了總體要求，做出了重要部署。政府職能轉變是深化行政體制改革的核心和關鍵問題。隻有按照黨中央、國務院的部署和要求，加快轉變政府職能，努力形成定位准確、配置合理、關系順暢、權責對稱的政府職能體系，才能確保雲南各項事業始終充滿生機活力、朝著正確方向不斷發展。

一、推進政府職能轉變是一項重要而緊迫的任務

推進政府職能轉變是社會主義市場經濟基礎對其上層建筑提出的必然要求。馬克思主義基本原理認為，上層建筑對經濟基礎具有兩種作用：一是與經濟基礎相適應並對其起促進作用﹔二是與經濟基礎不相適應並對其起阻礙作用。政府職能轉變是上層建筑領域的重要內容，對經濟基礎具有很大的影響和作用。改革開放走到今天，政府與企業、政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系都已發生明顯而且深刻的變化，政府職能的大包大攬已經不能很好地適應市場經濟體制這一經濟基礎的要求，不能很好地應對新形勢下出現的許多新問題、新矛盾，不足以保障公開和充分競爭。隻有加快調整政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面的職能，並把這些職能落實到機構設置、行政程序、內部績效考核、外部監督問責等環節，實現政府職能向建制度、嚴法治、重民生的轉變，才能以局部突破帶動全局變革，更好地為其他體制改革和進一步對外開放創造良好的行政體制制度環境，促進經濟、社會、文化等各領域體制改革持續深化。

推進政府職能轉變是全面落實科學發展觀的迫切需要。近年來，雲南搶抓機遇，加快發展，經濟社會發展取得巨大成就，但與發達地區相比，仍存在著發展不充分、發展不平衡、發展質量不高的問題。影響和制約雲南經濟社會又好又快發展的原因是多方面的，但一個重要原因就是作為經濟社會發展的主要組織者和推動者，一些地方政府沒能全面正確地履行政府職能，不同程度地存在著職能越位、錯位、缺位、不到位以及交叉重疊並存的問題，一方面政府對微觀經濟領域的直接干預依然較多，另一方面政府在規范市場競爭秩序、管理宏觀經濟、提供公平的公共服務方面還未起到應有的作用，影響了效率的提高和公平的增進。深入貫徹落實科學發展觀，解決好當前的各種積累性矛盾和問題，要求政府全面正確地履行職能，著力解決影響和制約科學發展的體制機制問題，建立與科學發展要求相適應的政府管理理念和模式，把經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

推進政府職能轉變是加快構建和諧社會的內在要求。當前和今后一個時期，既是雲南加快發展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”，過大的收入差距、不均等的公共服務、利益協調和爭議處置機制不順等成為當前經濟社會發展中的突出矛盾。各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，是構建和諧社會的主體。政府能否全面正確履行職能，直接關系到社會主義和諧社會建設大局。通過政府職能轉變，進一步搞好社會管理和公共服務，有利於更加重視社會事業發展和解決民生問題，有利於促進社會公平正義、增強社會創造活力、保持社會安定有序，有利於為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境和條件，有效推動和諧社會建設。

推進政府職能轉變是促進經濟轉型升級的重要保障。社會主義市場經濟體制能否確立、經濟能否順利轉型升級，關鍵在於政府職能轉變能否到位。如果“政企不分、政資不分”的問題難以解決，政府與企業的行政關系和資產關系不規范，現代企業制度和現代產權制度就不可能完全確立﹔如果各種行政壟斷、行政干預和地方保護主義不打破，統一開放競爭有序的現代市場體系就不可能形成﹔如果政府干預不當，反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制就難以實現，必然造成生產資料和生產要素的錯誤配置，建設資源節約型、環境友好型社會的目標也難以達到﹔如果不改變以行政手段和直接控制為主的經濟管理方式，靈敏有效的宏觀調控體系就不可能建立。要有效解決經濟發展中產業結構不合理、需求結構不合理、生產力布局不合理、資源利用不合理、收入分配不合理等深層次結構性矛盾，就需要我們既發揮好市場這隻“無形的手”配置資源的基礎性作用，又要發揮好政府這隻“有形的手”的宏觀調控作用。而這“兩隻手”作用的發揮，都與政府職能轉變密不可分。隻有政府全面正確履職，才能減少對市場的干擾﹔隻有充分發揮好政府宏觀管理職能，才能有效彌補市場失靈，增強經濟社會的發展活力和吸引力。從這個意義上說，經濟轉型升級能否取得重要進展，主要取決於政府職能轉變的力度、進程和效果。