在政策鼓勵下，與農民切身利益相關的“新土改”在全國多個地區正在如火如荼地展開，農民從中得到實在的好處。而未來，農村經營性集體建設用 地 可 以 有 條 件 流 轉 以后，將促進土地要素在城鄉 一 體 化 過 程 中 更 加 合理、有效和科學地進行市場化配置。
2013年，農村土地制度改革受到了前所未有的關注，中央層面和地方政府的聲音空前密集。十八屆三中全會、中央經濟工作會議分別作出了重要部署。按照“試點先行”原則，安徽、浙江等省市政府紛紛頒發政策條文，解除農村經營性集體建設用地流轉限制，推進農地入市工作。
明年“新土改”系列政策有望“破冰”，除了繼續推進全國土地確權工作外，相關部門或將密集推出一系列“新土改”政策措施，包括修訂后的《土地管理法》和《農村集體土地征收補償條例》等。
突破：多地逐步放開農地流轉限制
經過確權后，那些將自己的土地流轉出去的村民，既不用再關心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉”后的穩定增值收益。
2013年，土地制度改革取得了重要突破。多個中央級別的會議對未來土地制度改革做出了明確的規劃，要求“試點先行”。地方政府方面，逐漸放開了對農村集體土地流轉的限制，不少農民已經開始從土地流轉中獲益。
作為國土部確定的8個地級市試點之一，浙江省嘉興市的“新土改”試驗被業界稱為“嘉興模式”。
在嘉興市海鹽縣百步鎮得勝村，農民鐘雪根告訴《經濟參考報》記者，自從土地確權流轉出去后，他們家5口人，每年可以領到一萬塊錢的土地分紅。
鐘雪根以前主要的收入來源是依靠耕種土地，由於一年四季都需要耕種，沒有更多時間外出務工，而來自土地的直接收入並不理想。施行土地流轉后，願意種地的人可以承包更多別人的土地，不願種地的人則有更自由的時間外出打工賺錢。
鐘雪根說，在得勝村，很多青壯年到村庄附近的服裝廠等地方工作，一個月能收入3000元到4000元，而60歲以上的老年人，也可以通過勞務合作社去工廠做一些簡單的活。
更重要的是，經過確權后，那些將自己的土地流轉出去的村民，既不用再關心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉”后的穩定增值收益。
《經濟參考報》記者了解到，海鹽縣有一個縣、鎮、村三級土地流轉服務中心，現在農村土地承包經營權流轉都可以通過該平台辦理。記者前往該服務中心看到，牆上的大屏幕滾動著全縣各地匯集起來的土地流轉信息。據浙江省農業農村工作辦公室副主任邵峰介紹，現在土地流轉供不應求，“隻要流出來就有人要”。
鐘雪根無疑是農村集體土地流轉后受益者，這在以前幾乎是不能想象的事情。
根據我國現行土地管理法，土地所有權歸屬分兩類：一是全民所有制，即國有土地﹔二是勞動群眾集體所有制，主要指農村集體土地。在農村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農用地以外，用於宅基地、集體企業用地等建設用途的土地。
現行土地管理法規定“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。”這意味著，在原先的制度框架內，農村集體用地無法通過招拍挂等方式入市流通，相關權益也無法通過市場化途徑進行分配，同時也限制住了農民獲得更多的財產性收入。
目前，這種“二元結構”的制度束縛正在改變。十八屆三中全會明確提出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
業內分析認為，打破城鄉二元制的土地結構限制，尤其是農村經營性集體建設用地可以有條件流轉以后，將促進土地要素在城鄉一體化過程中更加合理、有效和科學地進行市場化配置，使得農村集體用地在市場化流轉方面更為順暢。
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